干部作风是干部修养、政治品质、道德境界综合的体现,是在工作和生活中行为、风格和态度的总称。在党的十七大报告中,胡锦涛总书记强调,要“继承优良传统,弘扬新风正气,以优良的党风促政风带民风。”根据中央关于干部作风建设的精神,湖南省新田县从2009年开始,每年确定一个作风建设主题,把2009年、2010年、2011年、2012年分别确定为“作风建设年”、“工作落实年”、“兑现承诺年”、“工作创新年”,在干部作风及长效机制建设方面进行了一些探索和改革。笔者对新田县干部作风建设的现状进行了调研,客观分析了当前干部作风建设存在的主要问题,并就干部作风建设长效机制的建设提出粗浅的相应对策。
(一)构建干部作风建设的长效机制,才能进一步提高党的执政能力,巩固党的执政地位。干部作风好坏直接关系到党在广大人民群众中的整体形象。干部作风实、服务意识强、工作效率高,党在老百姓心目中的地位也自然就高,党的执政基础就稳固;干部作风虚、服务态度差、工作效率低,就会脱离人民群众,失去人民群众的信任,党的执政基础就会动摇。只有不断加强干部作风建设,始终坚持党的群众路线,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,才能凝聚党心民心,打牢执政基础。
(二)构建干部作风建设的长效机制,才能进一步落实科学发展观,建设和谐社会。构建社会主义和谐社会关键在党,各级干部具有良好的思想作风、工作作风、领导作风和学风,才能准确把握和谐社会的科学定位,合理选择建设和谐社会的路径,从而担负起构建和谐社会的历史重任。干部作风问题不解决,科学发展观与和谐社会建设很难落到实处。
(三)构建干部作风建设的长效机制,才能进一步落实执政为民理念、建设服务型政府。能否把党的路线方针政策创造性地贯彻落实到位,不仅取决于干部能力的高低,更取决于干部作风的优劣。广大干部的作风状况,对行政水平、行政质量及其行政效能有着决定性的影响。建设服务型政府,就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任,使政府实现管理型向服务型,由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位转变。建设服务型政府,要求干部更加注重协调指导,强化公共服务意识。所以,加强机关行政效能建设,改进干部作风,是落实执政为民、建设服务型政府关键所在和核心内容。
(四)构建干部作风建设的长效机制,才能进一步加强党风廉政建设,保持党的清正廉洁。不好的作风往往是走向消极腐败的起因。只有不断健全完善干部作风建设长效机制,教育和引导干部在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念,才能防微杜渐,自觉抵御腐朽没落思想观念和生活方式侵蚀,筑牢拒腐防变的思想道德防线,有效防止干部腐败变质。
(一)部分领导干部没有树立正确的意识。主要表现在:一是思想作风飘浮。部分干部重视学历教育,忽视理论学习,党性修养不高,政治思想作风不实;少数干部存在事不关己、高高挂起的思想,对不良行为不敢批评制止;有的干部热衷于安逸舒适的个人生活,在执行硬性任务遇到困难和挫折时,容易产生畏难情绪。二是服务群众能力不强。不关心群众疾苦,不了解社情民意,不帮助群众解决实际困难和问题,工作中强调客观的多,运用理论和经验分析新情况、解决新问题的水平不高,工作缺乏主动性、创造性。三是创新意识不强。有的干部只会照搬他人经验;有的干部满足于现状,工作无突破,片面强调保安求稳,难以创造地开展工作。
(二)干部作风建设的发展状况不平衡。从总体上看,各级党委、政府对干部作风建设是重视的,都能按照中央、省委的总体要求,结合实际,采取必要的措施加强干部作风建设,取得了一定的成绩。但是,确有少数单位的领导对加强干部作风建设的重要性和紧迫性认识不清,“干部作风一阵风”的思想仍然存在,在工作中没有引起足够重视,采取的措施不力,致使一些干部作风建设不扎实。由于各单位采取的措施和工作的力度上不一致,导致干部作风建设的效果各不相同。从这两年开展干部作风、优化经济环境和机关效能建设民主测评活动,以及我们到有关乡镇、部门调研的情况看,各单位干部作风建设发展也不平衡。
(三)制度及监督措施不力。一是制度不切合实际。有些单位制定的干部作风建设的制度与单位实际不符,缺乏针对性;有的为图省事,照搬照抄,缺乏创新;有的制度只有原则性规定,没有具体实施方法,可操作性不强。二是一些部门内部监督意识薄弱。存在“护短”行为,不愿意得罪人,不愿意“家丑”外扬,对责任追究不了了之,缺乏较真意识。三是工作考核不够科学。考核过程中往往定性不定量,以软指标为主,评价尺度很难把握,不利于调动干部工作的积极性和主动性。
(四)干部作风建设难以形成合力。一是干部政治意识不强,认识不到干部作风对党风、对党的先进性和执政能力的影响。工作中没有形成强有力的机关作风建设的领导体制和工作机制;二是随着改革的不断深入,干部作风建设的一些制度如党员干部的教育、管理、培养、使用和奖惩等制度相对滞后,而新的体系尚未建立。
建立干部作风建设长效机制是一项系统工程,必须从加强干部作风建设的指导思想、目标任务、领导机制、形式方法、制度设计、监督检查、落实考核等各个方面综合研究,有计划、按步骤实施,使干部作风建设长期化、制度化。
(一)以“人”为根本,建立完善激发活力的干部作风长效机制
1.创新用人机制。一是坚持民主、公开、竞争、择优的方式选人用人。多视角选人用人,注重德才兼备。干部考察工作中,既要看群众评价,又要看工作实绩;既要看当前状态,又要看一贯表现,让更多政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才集聚到党的事业中来。二是提高选人用人公信度。坚持以人民满意为根本取向,坚持群众路线,实行领导和群众相结合,提高选人用人公信度。
2.盘活学习机制。通过学习提高干部理论思想素质,是干部作风建设的一个源动力。加强干部学习教育,既要运用以往的经验定期组织好学习与培训,又要创新组织形式,让看似呆板的学习制度活起来。一是推行考学制度。实行干部政治理论水平任职资格考试制度,后备干部或符合提拔条件的干部,必须参加统一组织的理论考试,考试合格者,由组织部门颁发证书,作为拟提任相应级别领导职务的必备条件。对副科级以上干部,每年组织一次闭卷考试,成绩不合格的实行补考或待岗学习。二是推行述学制度。完善干部考核办法,规定年度考核时,考核对象不仅要述职述廉,而且要对参加脱产培训、自主学习、理论考试等情况进行述学,接受民主测评。三是推行讲学制度。正科级以上领导干部,每人每年到党校举办一次以上专题讲座,由县干部教育工作领导小组根据干部培训专题内容和培训需求,采取领导干部自定专题、按年度培训计划选题和受训干部点题等方式,分期分批安排授课,由学员对授课情况评议打分,定期通报。
3.营造有活力的廉政文化氛围。把廉政文化建设作为加强党员干部思想道德教育的重要措施,创新形式,丰富内容,激发党员干部和群众广泛参与,营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。以廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”的“六进”活动为抓手,充分利用网络、宣传广告、教育基地、培训班、新闻媒体和文艺节目等各种形式,不断拓宽廉政文化宣传渠道,实现城乡主街有位置、交通干线有显示、新闻媒体有栏目、党政机关有氛围、文化领域有阵地,使廉政文化在广大党员干部群众中入耳、入脑、入心,在全社会树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境。
(二)以“事”为重点,建立完善有利于抓工作落实的干部作风建设长效机制
1.建立完善决策机制。强化科学决策观念,大兴调查研究之风,把领导干部深入基层调研作为一项工作的硬指标。建立健全重大决策调查研究制度、重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度等,完善决策方式,规范决策程序。完善各项深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,坚持让党委、政府的工作思路让群众知晓、决策让群众参与、工作让群众监督,推进决策科学化、民主化。
2.建立完善执行机制。一是围绕分工抓执行。对部门和单位工作实行定岗定责,制订岗位说明书,主要事项编制工作流程,理顺工作程序,做到各项工作“件件有人管,事事有人抓”。二是围绕服务抓执行。以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意作为各项工作的出发点和归宿,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,认真落实好为民办实事项目。服务的关口要前移、工作力量要下沉。在服务方式上,坚持动静结合的原则,推行静待受理、首问负责服务、特事特办“绿色通道”服务、跟踪服务等。在服务时间上,对不同服务对象和服务内容,实行一站式服务、一次性办理等制度。三是围绕效率抓执行。遵循精简节约的原则,大力精简会议、精简文件、精简不必要的事务性活动。推行首问责任制、限时办结制和重点工作定期报告的网上服务,充分运用现代信息技术抓好电子政务建设,提高工作效率。
3.建立完善督查机制。加强监督检查是促进干部作风转变,推进工作落实的有效手段和关键环节。围绕工作制度的落实,重点加强和完善责任追究制,严肃认真地落实责任追究,按照“分级负责,归口办理”的原则,通过采取自办、转办、督办等方式及时受理群众投诉举报案件,快速查办损害群众利益,损害经济环境和行政不作为、慢作为、乱作为的案件。通过重点查办人民群众反映强烈的突出问题,严肃惩处违纪违法行为。围绕党委、政府的决策和工作部署,针对计划生育、综治维稳、招商引资、重点工程等中心工作,各级干部作风建设办公室联合党委、政府督查机构,组织对各单位抓工作落实问题进行重点剖析,跟踪调查,责令整改,使各项中心工作任务落实到岗到位。
4.建立完善考核机制。重点要加强考核方式的改革和激励机制的落实。考核方式由以往事后考核延伸到事前、事中考核,实行月检查、季通过、半年公示和年终总结表彰,对完成任务成绩突出的责任人进行奖励,对任务完成特别差的责任人进行告诫、通报批评、发警示单、适当调整,对工作中决策失误、弄虚作假、措施不力、虚报浮夸的部门和乡镇主要领导作引咎辞职处理。
(三)以“网络”为保障,建立完善齐抓共管的干部作风建设长效机制
1.统一组织领导。加强机关作风建设关键在领导。可以自上而下,在各级党委、政府的领导下,成立各级干部作风建设领导小组,负责部署、组织、指导各级干部作风建设工作。把干部作风建设领导小组办公室作为常设机构,并可以与党委、政府的相关职能科室联合办公。
2.健全制度体系。用制度推进干部作风建设,核心的问题就是要逐步形成一整套便利、管用、有约束力的制度体系。注重制度体系的基础性和超前性,既有阶段性任务,又有长远目标,做到立足当前,着眼长远。在制定实施每一项制度时,努力结合实际,搞好科学论证,广泛征求各方意见,综合对比相关制度,体现制度的整体性、连续性和一致性,使制度之间互相匹配,互相衔接,不顾此失彼,逐步形成相互配套的制度“网络”。防止超越权限、违反程序制定制度。制度制定出来以后,制定的部门和执行的部门互相配合,搞好协调,切实抓好各项制度的贯彻落实,从而逐渐构筑起保障干部作风建设的制度防线。
3.多层面监督。注重拓宽监督渠道,构建监督网络。一是强化上级的监督责任。凡因上级监督不力、下级出现问题的,要追究领导责任。二是强化班子内部的监督。教育“一把手”敢抓敢管,班子成员搞好互相监督。通过认真组织专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式,把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。完善领导电子信箱、报刊和电视台新闻栏目、廉政频道、作风办公室投诉电话等信息“绿色通道”。同时,定期进行干部作风评议,召开征求意见会,聘请群众监督员,完善群众来信来访制度等,抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实。四是发挥舆论监督作用。凡是涉及干部作风的问题,不怕丑、不护短,予以公开曝光,绝不姑息迁就。
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