根据县委统一部署，2024年8月1日至9月14日，县委第四巡察组对市场监督管理局党委开展了常规巡察。12月9日，县委第四巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
收到巡察反馈意见后，我局党委班子高度重视，深刻认识到巡察作为全面从严治党的重大战略举措，以及党内监督战略性制度安排的重要意义。对于巡察反馈的问题，我们虚心接受、照单全收、坚决拥护，并迅速行动，对整改工作进行了全面、系统的安排部署。整改工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，持续巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育成果，紧密围绕县委巡察工作的总体部署要求，始终坚持“讲政治、强发展、优监管、保安全、转作风”的工作总方针，直面问题不回避，深刻剖析发生问题的原因，精准查找问题症结所在。整改过程中我们始终秉持从严从实的工作作风，敢于动真碰硬，切实做到问题不解决绝不放过、整改不到位绝不收兵。将整改过程转化为解决实际问题、堵塞制度漏洞的契机，转化为加强内部管理、完善制度体系的过程，转化为凝聚人心、激发干劲、推动市场监管工作高质量发展的强大动力。
为切实推进巡察反馈问题整改工作，党委书记迅速组织召开巡察反馈意见整改落实专题会议，会上，班子成员深入学习了《县委第四巡察组关于巡察市场监督管理局党委的反馈意见》，围绕意见内容，全面进行组织动员与工作部署，进一步压实了分管包抓责任。各分管领导积极响应，迅速进驻包联的股所，及时召开整改工作动员会议，将县委巡察工作意见精准传达至每一位干部职工，通过此次动员，快速形成了人人主动查找问题、人人积极参与整改的良好工作氛围，为后续整改工作的顺利开展奠定了坚实基础。会后，对标县委巡察反馈意见，科学制定整改方案，党委书记主持起草巡察反馈意见整改草案，并面向全系统党员干部征求改进意见，提交党委讨论研究，确保整改方案切实可行。整改方案以发现问题，推进解决问题为目的，针对存在问题，确定整改措施，明确整改责任人和时间节点，剑指问题根源，力求深挖到底。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。
（1）学习形式单一，方法简单，多采用会议领学，未深入开展讨论交流，用新思想、新理论指导推动工作不够，特别是学习贯彻习近平总书记关于市场监管工作的“四个最严”要求领悟不够深入，实践应用不够到位，在依据《中华人民共和国食品安全法》查处违法问题时还存在执法“宽松软”的问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是丰富学习形式，改变单一的会议领学模式，制定全面的学习计划，除定期开展集中学习会议外，增加专题讲座、研讨会、案例分析等学习方式，深入探讨如何将理论知识运用到实际工作中。二是加强实践应用，提升执法效能，开展专项培训与实践活动，组织执法人员深入学习《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，提升执法人员对法律条款的理解与运用能力。三是强化执法监督，杜绝“宽松软”问题，建立健全执法监督机制，成立专门的执法监督小组，定期对执法案件进行抽查与评估，对执法不严格、处罚不到位的情况进行通报批评，并责令限期整改。同时，拓宽监督渠道，鼓励群众通过举报电话、网络平台等方式对执法行为进行监督。
（2）学习成效不明显。2020年度党委领导班子民主生活会部分班子成员发言，均自查出“理论学习不深不透”“学习不深入”等问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是强化学习制度建设，建立了常态化理论学习机制，制定详细的学习计划，明确学习内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的重要会议精神、方针政策等，要求班子成员提前预习，带着问题参与讨论，确保学习效果。二是丰富学习形式与载体，充分利用线上学习平台，如学习强国、干部网络学院等，鼓励班子成员每日自学并分享学习心得。三是加强学习成果的交流和分享，通过组织学习心得交流会、读书分享会等活动，促进班子成员之间的思想碰撞和相互启发，进一步提升学习效果。
（3）未严格落实“第一议题”制度。理论学习中心组2021至2023年多次未将学习贯彻习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求作为“第一议题”。
整改结果：已完成
整改情况：确保严格贯彻落实“第一议题”制度，党委班子全体成员深刻理解并准确执行党中央的各项决策部署，认真学习贯彻习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求，能够将学习精神转化为具体行动，有效解决群众关心的热点难点问题。一是明确“第一议题”制度的执行标准和要求，确保每次理论学习中心组会议都将学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新要求作为“第一议题”。二是建立严格的会议记录和检查机制，对每次会议的“第一议题”学习情况进行详细记录，确保学习内容得到充分讨论和理解。三是加强理论中心组成员的责任意识，提高成员对“第一议题”制度重要性的认识，确保每位成员都能够积极参与并深入学习。
（4）开展主题教育不扎实，检视问题浮于表象，提出整改措施“蜻蜓点水”，工作成效与主题教育的目标要求还有差距，执法人员配备不足、请示报告制度执行不到位等问题未有效解决。
整改结果：已完成
整改情况：一是扎实开展主题教育，严格对照党章党规、对照群众期待、对照先进典型，深入查找自身存在的问题和不足，全面梳理问题清单，进行深入剖析，从思想根源上查找原因，制定针对性强、可操作性强的整改措施，能够有针对性地解决问题，推动各类主题教育工作的深化。二是加强理论学习，通过系统性、针对性地学习党的最新的理论知识，提升全体成员的理论素养和思想认识水平，确保主题教育的政治理论基础扎实。三是建立长效监督机制，定期对主题教育的实施效果进行评估和反馈，确保持续改进和提升工作成效。三是严格执行请示报告制度，并结合我局监管工作实际，经多次与县上请示、沟通，与编办、人社局协调，招录公务员4人、事业编7人。
2.食药品监管不够有力。
（1）食品安全责任险推进缓慢，存在政策宣传不到位、解读不够深入，食品生产经营单位接受度不高等问题。
整改结果：已完成
整改情况：切实加强学校食品安全管理，破解食品安全事故索赔难题，降低食品安全风险，联合大荔县市场监督管理局联合县教育体育局积极探索，全面推行校园食品安全责任险。一是通过召开集中会议、入校宣传等方式，大力宣传食品安全责任险，积极动员学校购买。二是组织业务人员入校、入企加大对食品安全责任险的用途、投保方式、投保种类等进行宣传讲解。三是利用食品安全宣传周宣传活动向广大师生宣传食品安全责任保险的意义与重要性。
2025年全县共240所中小学和幼儿园购买中国人民财产保险股份有限公司的食品安全责任保险，保金22.5万元，购买校园食品安全责任保险率达100%。下一步，将加大对食品安全责任险的用途、投保方式、投保种类等进行宣传讲解，引导全县食品生产企业、大中型餐饮服务单位等高风险领域单位积极购买责任保险，联合县教育局将持续做好2025年度秋季校园食品安全责任险的推广和普及工作，使食品安全责任保险制度成为提升食品安全保障水平的坚强后盾。
（2）集会庙会餐饮、婚丧嫁娶等农村自办宴席监管不到位，存在镇村两级信息培训不到位、未建立切实可行的培训考核机制、监管不细致、覆盖不全面等问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是制定我县流动餐车经营管理细则，建立餐饮环节食品安全长效监管机制，持续强化镇村两级信息员食品安全知识培训，提高监管水平，利用培训、日常巡查等方式进行宣传，筑牢群体聚餐食品安全防线。二是根据《陕西省农村集体聚餐食品安全管理工作指南（试行）的通知》，加大聚餐单位和集会庙会餐饮监管力度，在重大节假日前，分区域组织召开辖区聚餐单位和流动餐车负责人食品安全培训和约谈会，强化聚餐报备，加大监管人员巡查频次，扎实做好群体性聚餐和流动餐车的监管。三是定期组织辖区流动餐车以及学校食堂从业人员进行培训，提升从业人员食品安全意识。同时，采取多种形式，加大对基层所执法人员餐饮食品安全监管技能培训，强化监管能力。
（3）食品抽检次数未达到国家规定要求，2021年食品安全监督抽检任务1600批次，按照2批次/千人进行抽检，2022年食品安全监督抽检任务1779批次，按照3批次/千人进行抽检，均未按照4批次/千人进行抽检。
整改结果：已完成
整改情况：一是按照“统一制定计划、统一组织实施、统一数据报送、统一结果利用”原则，周密制定工作方案，明确范围，严格组织抽检，紧盯问题较多“重点领域”、风险较高“重点业态”，及时发出风险预警，启动责任约谈机制。2024年共完成年度食品安全监督抽检任务2655批次，其中食品1399批次，发现食品不合格35批次，不合格率为2.4%；完成农产品1256批次，发现农产品不合格53批，不合格率4.2%。二是建立健全民生实事食品安全快速检测长效工作机制，积极开展“你点我检”食品安全检测活动，对网络舆情食品、网红餐厅等消费量大、网民关注的场所开展食品检测，切实为消费者“舌尖上”的安全保驾护航。2024年共开展“你点我检”活动6期，发出问卷调查千余份，完成你点我检抽检任务食品119批次，农产品296批次，共发现不合格食品3批次，不合格农产品9批次。三是对抽检不合格的食品，按照“四个最严”要求做好核查处置工作，责令及时下架、召回，并依法处置。同时，及时通过政府门户网站发布抽检信息和核查处置情况，满足公众知情权和监督权，引导其科学消费。2024年共公示检验结果14期，公示前严格遵守审核审批制度，经我局主要领导签后，县大数据中心与县政府办共同审签后，通过县政府官网对外公示，公示率100%。
（4）监管专业技能人员短缺，力量配备不足，难以满足工作要求，专业技能持证人员较少；行政执法人员年龄结构不合理，老龄化明显。
整改结果：已完成
整改情况：精心制定2025年春训学习计划专题学习计划，采取集中授课、现场提问、交流互动等形式，2月5日起至2月13日，组织开展了2025年度春训活动。为促进系统干部职工监管能力提升，县局同步开展“市场监管业务知识大讲堂”活动。紧扣市场监管领域“四大安全底线”，围绕“安全监管”主题，在加强基础知识讲解的同时，重点对监督检查实务进行指导，突出实用性和操作性，同时，充分利用陕西干部网络学院和国家市场监管总局网络学院学习平台，鼓励干部职工在线学习，强化学习跟踪，不断提高学习效果。结合我局监管工作实际，经多次与县上请示、沟通，与编办、人社局协调，招录公务员4人、事业编7人。
（5）校园餐管理需加强，个别学校“三防”设施不到位、餐具清洗消毒不彻底、操作间与食材库未有效隔离，存在食品安全隐患。
整改结果：已完成
整改情况：一是对学校食堂食品安全情况进行全面排查，完善《“校园餐”食品安全专项整治日常监管台账》，重点对防蝇防鼠防虫、冷藏冷冻、清洗消毒设备设施、库房、操作间、分餐间等关键环节开展检查，建立《“校园餐”食品安全突出问题专项整治问题台账》，对存在食品安全风险隐患的，要限期整改、跟踪复查，确保闭环监管。二是加强预案的培训和演练，有效预防、控制和消除“校园餐”食品安全事故及其危害，保障学生身体健康与生命安全。对校园食堂管理人员、从业人员开展法律法规知识培训，增强从业人员食品安全意识和法律意识。
春季开学前，联合教体局召开了全县学校食堂食品安全培训会，定期开展鼠（虫）害消杀，配齐配全“三防”设备设施，有效防止鼠类侵入。发放有害生物防治指导手册和防护设施的标准说明。组织学习《渭南市校园食品安全有害生物防治工作指引》和《渭南市学校食堂餐饮具清洗消毒工作指引》，要求各校根据实际情况，操作间与食材库有效隔离，确保食品安全。
3.特种设备监督检查存在薄弱环节。
（1）监督检查不全面，个别市场监督管理所监督检查某医院特种设备安全，缺少高压灭菌器、高压氧舱等监督检查记录。
整改结果：已完成
整改情况：深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。广泛组织学习观看《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》，推动监管单位、生产单位理论学习深入人心；开展监管干部、企业安全管理人员专题培训，提升安全风险防范意识，进一步强化安全生产责任。通过组织各基层所长和重点企业负责人召开特种设备安全知识培训会，学习了习近平总书记关于安全生产重要论述和国家总局73号、74号令，层层夯实安全生产主体责任。
（2）监督检查不细致，个别市场监督管理所在专项整治工作中，未发现某单位特种设备检验报告过期问题。
整改结果：已完成
整改情况：定期召开会议，组织基层所长及安全监察员定期召开特种设备安全工作会议，加强专业知识和行政法规的培训学习，举办各领域、各阶层管理培训班，重点生产单位和关键岗位人员做到全覆盖。明确工作任务，夯实工作责任，加强沟通交流，形成上下联动，左右贯通，协调配合，齐抓共管的工作机制。同时，加强督查检查，县局加强对各基层所特种设备工作开展情况督查检查，及时发现问题，整改隐患。组织基层所执法人员召开特种设备安全知识培训会2次，参加市局培训会1次，学习了《重大事故隐患判定标准》和《特种设备智慧监管平台》录入，进一步提升基层监管水平。
（3）集中整治工作开展不扎实，个别市场监督管理所在2024年5月开展的特种设备安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治期间，未发现某医院电梯救援电话不能正常接听、压力容器日常检查记录不及时、不完整等问题，未及时排除安全隐患。
整改结果：已完成
整改情况：落实电梯使用单位的安全主体责任，加大安全生产使用宣传力度。重点对辖区内酒店、医院、商场、车站等公众聚集场所电梯和高层住宅电梯进行排查整治工作，切实排除电梯事故隐患，坚决打击非法安装、改造、修理和使用电梯的行为。严格按照“三落实两有证一检验一预案”的要求，对人员密集场电梯、锅炉压力容器等特种设备进行检查，共检查45家，鼓励电梯使用单位安装电动车阻止装置105台件，消除安全隐患3处，确保特种设备安全运行。
4.行政执法不够规范。
（1）程序不够规范。普遍存在先罚款后下达处罚决定书的问题，部分存在结案不够及时，暂存款（罚款）长期滞留经费账户的问题。
整改结果：已完成
整改情况：建立案件登记台账，对所办案件做到统一管理登记，对所立案件分阶段分类别管理，建立15类案件办理登记台账，对每一个案件进展情况做到登记在册、一目了然。对即将超过时限的案件可及时提醒办案人员，做到预防案件超期。对于罚款收缴问题，今年三月以来，我局按县上要求实行非税收入一般缴款书（电子），由当事人自行缴纳罚款到指定账户，不再使用手写票据，执法人员不能代收开票，切实做到收缴分离。在行政执法工作中，我局一个要求各办案机构执行法律法规，对市场监管行政执法程序做到心中有数、严格遵守。工作过程中切实推动国家总局出台的《市场监管执法行为规范》，在执法中能主动出示执法证件、亮明身份，按要求着制式服装，佩戴执法记录仪。严格要求自己、谨言慎行，有效约束、规范执法行为。
（2）标准不够统一，2021年，在双节市场价格监管专项整治工作中，对9个基层卫生院“诊查费、床位费、护理费等医疗收费项目和标准未进行公示”行为的处罚金额不等。
整改结果：已完成
整改情况：始终遵循职权法定、权责一致、过罚相当的原则。对于办结的案件要主体合法，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为，正确实施行政处罚自由裁量权。实行“案例指导制度”，定期发布典型案例，明确同类案件处理尺度，供基层执法人员参考。并通过模拟案例练习提高执法能力，兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。实行动态监督，通过专项检查、案卷评查等方式监督基层执法。同时，引入社会监督，公开行政处罚决定书（涉密信息除外），畅通企业申诉和公众举报渠道。推进办审联动，对于同一性质的违法行为，不同办案单位处罚金额有差异的现象进行横向分析，分析所办案件的性质是否相同、情节是否相近、危害后果是否相当，对同类案件要做到裁量适度，避免同案不同罚，对重大案件进行集体讨论决定，确保执法标准的统一性。
（3）定性不够准确。对两个不同医院出现的收取日常生活能力评定费用同一问题，在两个医院分别被认定为扩大收费范围和不按规定提供服务而收取费用。
整改结果：已完成
整改情况：针对个别医院的违法行为定性不准确的问题，我局对所办案件采取回头望，查找问题分析出原因是办案人员对法律法规内涵把握不准确，在以后的执法办案过程中吸取教训，对于疑难杂症问题定性，采取案审会讨论、请示上级单位、学习优秀案例的方式，最终确定合理合法的案件定性，保证行政处罚案件的准确定、合法性。对市县案卷评查选出的优秀案卷，及时在系统通报学习，分享办案经验、办案技巧，突破办案难点，提升办案水平。扎实开展执法人员培训工作，建立健全学法制度，采取集体学法、业务培训、剖析典型案例等多种形式加强对执法人员的法律知识培训，提高对法律法规的认识及理解。选派执法骨干积极参加省市局组织的各项业务知识培训，不断提升行政执法人员综合素质。
（4）重处罚轻整改。对多所学校不按收费项目提供服务行为、多家医院存在重复收费、加价收费行为仅简单进行行政处罚，未进行集中整改，致使违法行为一直存在，侵害群众利益行为未得到彻底纠正。
整改结果：已完成
整改情况：一是开展案件评查。成立由政策法规股牵头的案件评查小组，抽调基层法制员和办案骨干，依据司法系统的案件评查标准，对已结案的行政处罚案件进行逐案评查，对评查出的问题按照一案一清单全部整改到位。二是开展案件回访。成立由督查股、执法稽查股、法规股组成的案件回访专班，对重点案件、涉企案件的当事人进行回访，对回访的问题及时反馈、督促整改。三是进一步强化业务培训。开展法制培训、专题讲座、市场监管大讲堂、案件研讨、典型案例交流等活动，以法律法规、办案程序、取证技巧、文书制作等方面为重点，定期开展培训，不断提升执法人员业务能力。
5.推进现代化市场监管治理体系和治理能力还需加强。
（1）人员、机构融合缓慢。市场监督管理局自2019年由原工商局、食药局、质监局、物价所、粮食市场稽查大队合并以来，人员、业务、工资、福利保障还按原来体系条块分割，原单位账户正常使用，工作安排、业务培训未打破固有的体制，机构、职能人员未实现全面融合。
整改结果：已完成
整改情况：紧紧围绕市场监管工作职能职责，加快推动市场监管机构职能调整，构建“团结务实、科学监管、勇于担当、争创一流”市场监管核心价值。一是全面整合人员工资，对原工商、食药、质监、物价、粮食等部门的账户，进行销户或停用操作。二是全面评估职责整合调整落实情况，重点围绕需多部门管理事项，聚焦细节找堵点、由浅入深促融合，理清和界定职责边界、细化和压实具体责任，最大限度减少职责运行中的推诿和分歧，最大程度强化部门工作整体合力。三是针对系统内部职责分工过细、交叉、重叠等问题，整合部分股室（餐饮稽查股、特种设备监管二股等），破解职责交叉问题，推动人员编制力量向主业主责集聚。
（2）基层“互联网+智慧监管”作用发挥不充分。二期工程未与一期工程并网管理，多数基层市场监管所仅监管1-2户，个别所未监管，个别所不会使用智慧监管。
整改结果：已完成
整改情况：一是深入推进食品安全智慧监管，把智慧化监管工作作为重点工作抓在手上，用在日常监管。加强工作指导督导，持续提升智慧化应用覆盖率，切实解决一线食品安全监管难问题。二是将搭平台、建系统、丰富应用场景、提高监管效能、展示智慧化监管成果作为当前推进智慧化监管工作的重点；积极指导经营主体适用新的监管平台，尽快完善平台数据的提升和运用，让智慧化监管充分发挥智慧效能。三是积极对接电信局，对全县学校“互联网+智慧监管”生成二维码，要求学校将二维码张贴在校门口，接受社会和家长监督。并将全县学校“互联网+智慧监管”并入基层所，对基层所工作人员进一步培训，使此项工作落实到日常监管中，切实解决一线执法人员监管难问题，让智慧化监管充分发挥智慧效能。
（3）执法人员培训跟不上业务发展需求。近三年未制定培训计划，个别执法人员业务能力不强，个别所在行政执法中对事业单位，使用了违反《公司管理条例》处以罚款，使用法律条款依据不准确，应用对象错误问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是立足系统监管实际，制定干部教育培训计划，采取多种形式，扎实开展执法人员培训工作，建立健全学法制度，以推进市场监管执法队伍建设，全面提升执法队伍法治思维。二是采取集体学法、业务培训、剖析典型案例等多种形式加强对执法人员的法律知识培训，提高了执法人员对法律法规的认识及理解。三是选派执法骨干积极参加省市局组织的各项业务知识培训，对市县案卷评查选出的优秀案卷，及时在系统通报学习，分享办案经验、办案技巧，突破办案难点，不断提升了行政执法人员综合素质及办案水平。
（4）行政执法案件法制审核力量薄弱。与法制审核的人员不少于本单位执法人员总数5%的要求差距较大。
整改结果：已完成
整改情况：一是设立专门的法制审核岗位晋升通道，明确规定在该岗位上表现优秀且取得法律职业资格的人员，在同等条件下优先晋升到领导岗位或核心业务管理岗位。二是同步开展“市场监管业务知识大讲堂”活动。“大讲堂”将紧扣市场监管领域“四大安全底线”，围绕“安全监管”主题，各股室负责同志和业务骨干将以各自职责为重点，在加强基础知识讲解的同时，重点对监督检查实务进行指导，突出实用性和操作性，为今后持续提升监管效能更好开展市场监管工作打好基础。三是鼓励干部职工利用业余时间自主学习专业知识，最新政策法规、业务知识和典型案例分析等。结合我局监管工作实际，经多次与县上请示、沟通，与编办、人社局协调，招录公务员4人、事业编7人。
6．落实意识形态责任制较薄弱。
（1）思想认识不够到位。意识形态工作机制不健全，未按要求召开专题会议研究意识形态工作。
整改结果：已完成
整改情况：一是完善意识形态工作机制，定期召开专题会议，深入分析和研究意识形态工作，确保意识形态工作有组织、有计划地推进。二是加强意识形态教育工作，提高全体成员对意识形态工作重要性的认识，确保每位成员都能够积极参与意识形态工作。强化责任追究，对在意识形态工作中出现的问题，要严肃追责，确保意识形态工作责任落实到位。三是提高对意识形态领域风险的分析研判能力，能够及时发现潜在的风险点，并采取有效措施加以防范和化解，在面对网络舆情时，能够迅速做出反应，及时引导舆论，避免了舆情的扩大化和不良影响的产生。
（2）阵地建设不够到位，舆情监测不够及时。巡察期间发生的3起舆情，均经由巡察组转办才引起重视，组织核查。
整改结果：已完成
整改情况：一是配置必要的监测软件，明确专人负责收集分流市场监管领域的舆情信息，及时快速介入，解答群众疑惑的同时，全力保障群众合法权益不受侵害。二是制订舆情处置预案，明确舆情处置步骤，本着快速、及时、合理、有效的原则，及时快速介入，协调落实各股室或基层所做好舆情事件的处置工作。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
1．落实全面从严治党主体责任有不足。
（1）主体责任清单落实不到位。在2021、2022年党委虽然制定了党委落实全面从严治党主体责任清单，但未落实“每半年至少召开一次党委会专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决党风廉政工作瓶颈和短板，提出加强和改进措施”工作要求。
整改结果：已完成
整改情况：一是明确全面从严治党主体责任清单，确保每半年至少召开一次党委会议，专题研究全面从严治党工作，以确保全面从严治党工作责任落实到位。定期召开党委会议，及时总结工作进展和成效，分析存在的问题，制定出更加有效的措施，确保全面从严治党的各项任务顺利推进。二是按照市场监管部门职能和岗位特点，重新明确了落实全面从严治党主体责任清单和各项工作标准，确保了每项工作都有专人负责，建立了严格的责任落实监督机制，定期对全面从严治党主体责任清单落实情况进行检查和评估。三是加强党风廉政建设，建立问题反馈和整改机制，对发现的问题及时整改，防止问题积累。强化监督机制，确保党委会议的决策能够得到有效执行，确保全面从严治党的各项措施不停留在纸面上，而是真正落到实处。
（2）主体责任清单未结合工作实际。2021至2023年党委落实全面从严治党主体责任清单完全一致，未把本单位连续三年查处的以权谋私、干部作风等案件反映的廉政风险纳入清单内容，重点安排落实。
整改结果：已完成
整改情况：一是强化责任担当，压紧压实主体责任，明确党委领导班子成员的责任分工，党委书记认真履行第一责任人责任，对全面从严治党工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，党委其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，对分管领域的全面从严治党工作负领导责任。二是结合本单位实际情况对主体责任清单内容进行完善，将近年来单位查处的以权谋私、干部作风等案件反映的廉政风险纳入清单内容，作为重点工作安排落实，确保清单内容的针对性和实用性，有效提升了党委在党风廉政建设和反腐败斗争中的领导力和执行力。
（3）层层压力传导不够有力。个别基层站所党组织负责人，对全面从严治党主体责任认识不够清晰，个别支部2021年至2023年会议记录中未见研究、安排、部署全面从严治党相关内容。
整改结果：已完成
整改情况：一是强化责任担当，积极履行职责，完善责任体系，提升基层党组织负责人对全面从严治党主体责任的认识，建立详细的责任清单，确保压力传导的每一个环节都有专人负责。二是加强培训与沟通，通过定期组织业务培训和工作交流会议，进一步加强对基层党组织负责人的教育培训力度，提升其对全面从严治党的重要性认识，确保各党支部书记能够准确把握并贯彻执行全面从严治党主体责任。三是加强督促检查，建立责任追究机制，定期对各支部落实全面从严治党主体责任情况进行督促检查，对发现的问题及时进行通报，责令限期整改。对于未能有效履行全面从严治党主体责任的基层党组织负责人，要严肃问责追责，确保责任压力层层传导到位。
（4）检查考核不够扎实。2023年党建工作考核未按照考核办法对个别党支部扣分，与实际工作情况不符。
整改结果：已完成
整改情况：一是完善党建考核机制，结合党建工作重点和实际工作需求，制定了详细且具有针对性的考核指标体系，涵盖多个维度，确保考核工作内容全面、细致，真实反映各党支部工作开展情况和工作成效。二是强化目标引领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，进一步树立党建考核重实效、求实绩的导向作用，引导各党支部重视党建、重视基层、重视落实，推动工作走向严、实、细。三是建立考核结果反馈和整改机制，对考核中发现的问题及时进行反馈，并指导相关党支部制定整改措施，确保问题得到及时解决，考核指标更加科学合理，能够准确反映党建工作的实际水平，能够深入挖掘党建工作中的亮点和不足，形成了以考核促整改、以整改促提升的良好局面。
（5）警示教育常态化、长效化不够。未及时剖析典型案例，汲取经验教训，增强党员干部纪律意识、规矩意识。2021年至2023年警示教育活动仅开展4次。
整改结果：已完成
整改情况：一是明确各阶段教育主题和重点，确保警示教育定期、有序开展，丰富教育内容，除了传统的案例剖析，还融入党性教育、职业道德教育等内容，增强教育的深度和广度，提高了党员干部的纪律观念和纪律意识。二是建立警示教育长效机制，将警示教育纳入党员干部教育培训的必修内容，确保警示教育常态化、长效化。通过开展警示教育活动，引导党员干部深刻认识到违纪违法行为的严重性和危害性，从而自觉遵守党的纪律，维护党的纯洁性。
2.落实监督责任有差距。
（1）运用监督执纪“四种形态”不够精准，第一种形态运用不够充分。对系统中层和重要岗位谈话提醒不足20%。
整改结果：已完成
整改情况：一是专题学习监督执纪四种形态，明确运用标准与流程，提升监督执纪精准度，通过专题培训学习，对监督执纪四种形态的理解更加深入，运用更加精准，第一形态运用得到了明显加强。二是根据岗位风险程度，对系统中层和重要岗位开展谈话提醒，根据岗位风险进行分类，制定详细的谈话提醒计划，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题。截止目前，已累计开展谈话提醒51人次，谈话提醒覆盖率达100%。
（2）以案促改工作开展不到位。未选取近三年系统内发生的典型案例开展以案促改，规范执法程序，整顿干部作风。
整改结果：已完成
整改情况：强化党纪法规与廉政教育，筛选了近3年系统内以及同行业发生的4起具有代表性的违规违纪典型案例，组织系统全体党员干部开展“以案为鉴、以案促改”专题活动，深入剖析案例发生原因、经过和危害，引导从中汲取教训。同时，制定了详细的业务培训计划，针对市场监管工作的重点领域和环节，定期组织业务培训。通过深入开展以案促改工作，干部的纪律意识和廉洁自律意识得到了显增强，日常工作中能够自觉遵守各项规章制度，违规违纪行为明显减少，执法程序更加规范，工作作风显著改善。
（3）重大事项请示报告制度执行不到位，报告人数较少且报告程序不完整，个别干部仅做了事前报备，事后执行情况未报备。
整改结果：已完成
整改情况：建立重大事项报告台账，同时加强对报告程序的监督，对未按规定报告的人员进行及时提醒和督促整改。通过加强制度学习和宣传，以及严格的监督管理，系统全体干部对重大事项请示报告制度认识明显提高，主动报告积极性显著增强，报告程序更加完整、规范。截止目前，系统干部职工共10人严格按照事前、事后以及规定程序和时间节点进行报告，确保应报尽报。
3.党风廉政建设有短板。
（1）廉政风险防控工作开展不够扎实，未见党委会研究本单位重要岗位风险等级评定结果会议记录。
整改结果：已完成
整改情况：全面梳理工作流程，明确岗位职权，对各重要岗位风险进行全面排查和评估，召开党委会专题研究重要岗位风险等级评定给结果。截止目前，已召开专题会议，认真分析研判分析各岗位风险情况，科学评定风险等级，完整、规范记录党委会研究重要岗位风险等级评定结果。同时，对会议记录进行妥善存档。
（2）日常监督提醒不到位，抓早放小意识不够强，对廉政风险评定的高风险等级岗位、人员的苗头性、倾向性问题，谈话提醒不经常。
整改结果：已完成
整改情况：定期开展对高风险等级岗位人员的谈话提醒工作，针对可能出现的苗头性、倾向性问题，及时了解其思想动态、工作情况与社交关系，做好谈话记录并跟踪反馈。依据岗位廉政风险特点，对高风险等级岗位人员合理安排谈话周期，及时发现潜在的问题和风险点。截止目前，共对高风险岗位人员谈话提醒40人次，通过整改，高风险等级岗位人员对党风廉政建设的重视程度显著提升，工作作风更加严谨务实，有效预防了违规违纪问题的发生。
4.干部作风需进一步提升。
（1）纪律整顿重形式轻效果。个别干部利用职务职权影响为自己或家属、亲戚、朋友谋取利益。
整改结果：已完成
整改情况：组织开展党纪学习教育和廉政教育培训，通过理论讲解、案例剖析等方式，增强党员干部的纪律意识和廉洁意识，截止目前，共举办专题培训1次，专题学习研讨4次，集中观看警示教育专题片2场次。全面畅通举报渠道，设立举报电话、邮箱和信箱，发放行风建设调查问卷200余份，设立行风观测点2个，签订“市场监管系统行风建设十要十不要承诺书”280余份，开展入企检查廉政提醒谈话40余人次，全面禁止党员干部利用职权或职务影响谋取私利。深入开展《市场监管系统作风纪律教育整顿活动》，重拳整治工作纪律、廉洁自律、服务态度、规范执法等方面存在问题，全面排查并建立问题台账，实行销号管理，截止目前已完成整改问题8个，整改完成率达到100%。通过教育培训和作风纪律整顿活动，干部纪律意识明显增强，工作作风明显转变，服务意识和工作效率明显提高。
（2）执法工作不够细致。对某医院医疗收费情况进行检查时，仅发现其“诊查费”存在标价之外加价行为，未发现“血细胞分析+三分类”、乙型肝炎e抗体测定等其他16项加价收费行为，造成行政处罚较轻，群众利益受到侵害。
整改结果：已完成
整改情况：一是加大对作风纪律建设情况的监督检查，畅通问题反映渠道，禁止党员干部利用职权或职务影响谋取私利，对涉及群众利益的违规行为进行严肃查处，维护群众合法权益。二是制定系统的法律法规业务知识培训计划，定期组织执法人员参加培训，不断提升执法人员的业务水平，精准识别各类违法行为，避免出现遗漏。三是强化案件审核，加大作风纪律、廉洁自律、执法规范方面的监督检查力度，确保违法行为定性准确，处罚得当，并对执法案件进行抽查和评查，及时发现执法过程中不规范行为并督促整改。截止目前，共评查执法案件20件，发现问题并整改到位4个。
5.机关管理需进一步完善。
（1）财务管理制度执行不到位。存在经费支出无审批单、审批签字不全、无明细、附件不全等问题，2022年12月31日支付各基层所的疫情物资、办公耗材、宣传费、油费等费用时，无审批单，经费支出报批单无主管局长签字等问题。
整改结果：已完成
整改情况：严格执行财务管理制度，要求所有经费支出全部要填写经费支出审批单，审批单必须要有支出股室、经手人员、股室负责人、分管领导、财务负责人、局长的签字才能报销。对于支出无明细、附件不全问题已作出严格要求，票据报销人员要按照财务管理要求，完善各类票据及附件，同时财务人员要把好审核关，不允许再出现此类问题。
（2）专项资金使用不精准。2021年专项资金用于基层所办公经费、差旅费和临工工资等。
整改结果：已完成
整改情况：对于专项资金使用不精准问题已作出明确规定，专项资金、专款专用、不准挪用、截留、变相使用，否则将追究相关人员责任。同时对于2021年专项资金用于基层所办公费、差旅费和临工工资的问题，我局已按照整改要求，将这部分资金归还财政账户。
（3）请销假制度落实不到位。个别干部请假手续不齐全，存在病假无诊断证明、长假无主要领导审签或审签不完整等问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是严格落实《大荔县市场监督管理局请销假制度》，明确请销假审批权限、程序和范围，坚持事先请假，严禁事后或事中补假，建立干部职工请休假统计台账，定期或不定期对请休假统计情况进行通报。二是严格请销假责任追究。落实干部管理主体责任，严把政策要求，细化管理措施，规范人员管理，督查股、办公室、人事股及周值班人员，适时对各单位请销假情况督查检查，发现问题责令整改。
（4）公车管理制度执行不到位。存在外出无审批单、维修无明细、超标号报销加油费等问题。
整改结果：已完成
整改情况：完善公车管理制度，修订《大荔县市场监督管理局公车管理制度》，经2024年9月27日局党委会议研究审定，于10月9日印发全系统遵照执行。规范公车使用管理，细化了公车使用台账，确保全程可追溯，同时严格执行公车使用审批制度，所有用车必须经分管领导同意后方可使用。强化监督检查，将公车管理纳入督查内容，不定期对公车使用情况进行检查，重点核查用车登记、行驶路线、油耗等情况，利用GPS定位系统对公车行驶轨迹进行实时监控，杜绝公车私用现象。加强车辆维护管理，建立车辆维护档案，定期对车辆进行保养和检修，确保车辆安全运行，对存在安全隐患的车辆及时维修或停用，杜绝“带病上路”。开展警示教育，组织全体干部职工学习公车管理制度及相关规定，强化纪律意识。
（5）办公用品防汛物品管理不到位。存在无收领登记等问题。
整改结果：已完成
整改情况：制定《大荔县市场监督管理局办公用品管理制度》，对于现存办公用品进行了盘点归类登记，对用品种类、数量、领取方式、领取人进行登记造册，完善了审批手续，对于股室需要的数量较多办公用品，经由股室申请，分管领导、主管领导签字后，方可购买；列出办公用品采购清单，明晰用品种类、数量，规范了办公用品管理制度，确保管理有章可循。制定《大荔县市场监督管理局防汛物资管理制度》，对于现存防汛物资进行了盘点归类登记，对用品种类、数量、领取方式、领取人进行登记造册；列出防汛物资采购清单，明晰用品种类、数量，规范了防汛物资管理制度，确保管理有章可循。
（三）聚焦基层党组织建设情况
1．领导班子自身建设还需进一步加强。
（1）民主集中制执行不到位。议事决策发扬民主不够充分，2021年度党委会未落实末位表态制，党委会班子成员发言内容缺失，决策结果多用“全体通过”“一致通过”代替。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强民主集中制教育，完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一，要确保每位班子成员充分理解并执行民主集中制原则。二是完善议事决策程序，明确会议讨论的流程和要求，鼓励成员充分发表意见，保障每个人的话语权，会议讨论时大家能够积极发言，各抒己见，民主氛围愈发浓厚，不同的观点和建议都能得到充分表达和尊重。三是对党委议事决策的过程和结果进行详细记录，避免使用模糊的表述，确保决策的可追溯性，确保决策过程的民主性和科学性，各项工作的推进更加顺畅高效，为单位的发展提供了有力的制度保障。
（2）党内政治生活不严肃。个别党建活动未按要求开展，存在环节缺项、漏项。个别支部2021至2023年未进行民主评议党员、2021年未开展批评与自我批评、2022年民主评议党员无评议结果。
整改结果：已完成
整改情况：一是严肃规范党内政治生活，用党的创新理论武装党员干部，通过组织开展理论学习，教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和事业观。二是完善党内政治生活制度，重点完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等，确保党内政治生活严格依照规定进行民主评议党员，规范地开展批评与自我批评。三是增强制度的执行力度，严格按照党章和党内政治生活的若干准则等制度规范中关于党内政治生活的有关规定和纪律要求来执行，切实增强党内政治生活制度的执行力，绝不允许搞变通、做选择。
2.选人用人和干部队伍建设还需进一步规范。
（1）干部日常教育管理不规范，违纪违法人员较多。
整改结果：已完成
整改情况：一是明确规定干部日常学习的时间、内容与方式，建立了严格的请销假和考勤登记制度，各项工作开展都有章可循，管理更加规范有序。二是设立举报渠道，鼓励群众对干部不良行为进行监督举报，对发现的问题及时处理，起到了强有力的警示作用。干部们的工作作风明显转变，工作态度更加积极主动，责任感显著增强，在良好的管理环境中不断提升自己，工作能力和综合素质得到了全面提升。
（2）临聘人员管理不规范。存在多人无合同、合同过期、履行合同内容与实际工作不符，工资标准不统一、发放随意等问题。
整改结果：已完成
整改情况：利用每周一例会时间，学习党和国家方针政策、习近平新时代中国特色社会主义思想、上级文件精神、各项规章制度以及其他岗位业务技能，提高聘用人员政治及业务素质，适应工作的需要。将每个单位除过聘用的门卫和大师傅，所有临聘人员在2024年11月底都全部清退。现在每个单位聘用的大师傅和门卫，都有统一签订的合同。
3．机关党建和基层党建工作还需进一步完善。
（1）落实党建工作责任制还有弱项。个别党支部会议记录未按规定记写，个别支部2021年至2023年党小组会议记录均未填写应到人数、实到人数、缺席人数。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强党支部书记和党务工作者的责任意识，明确会议记录的重要性，规范基层党支部会议记录，严格落实支部书记会议记录签字制度，定期组织召开党建工作例会和党务知识培训会，提升党务工作者工作水平，确保会议记录的规范性和完整性。二是制定详细的党建工作责任清单，明确了党组织书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”以及各层党支部的具体责任。三是加大督查检查力度，定期对基层党建资料抽查并进行指导，确保记录的真实、准确与完整性。
（2）落实“三会一课”制度执行不够有力。个别党小组无会议记录，个别党支部2021年至2022年书记讲党课次数不符合要求。
整改结果：已完成
整改情况：一是严格执行“三会一课”制度，明确“三会一课”的召开时间、参会人员和基本流程，加强党小组会议的组织管理，建立详细的活动记录台账，确保“三会一课”制度的执行有章可循、有据可查，以反映会议内容和决策过程。二是严把党支部书记党课质量关，严格要求各党支部书记提高政治站位，认真履行职责，保证党课的授课次数和质量，确保党员教育的系统性和连贯性。
（3）党建带群建机制作用发挥不充分。机关工会未按要求设立专门账户，职工福利保障从经费列支。
整改结果：已完成
整改情况：一是完善党建带群建工作机制。明确工会组织在党建中的作用和职责，确保工会活动与党建工作紧密结合，提升工会服务职工的能力和水平。二是规范工会经费管理。设立专门账户，确保职工福利保障经费的独立性和透明度，按照相关规定合理使用，保障职工权益。三是加强工会与党组织的沟通协作。定期召开联席会议，共同研究解决职工关心的热点难点问题，增强工会组织的凝聚力和战斗力。
（4）党建带团建机制尚未形成。对团建工作的目标、方向、内容没有具体的落实工作措施和方法。
整改结果：已完成
整改情况：一是明确团建工作在党建中的定位和作用，明确党组织在带思想、带组织、带队伍、带工作、带作风等方面的具体职责和任务，制定具体的工作目标和实施计划，确保团建活动与党建工作同步推进。二是加强团组织与党组织的联系，通过定期交流和活动，增强团员青年对党的认同感和归属感，提供必要的资源和支持，包括资金、场地和指导，以保障团建活动的顺利开展，并将党建带团建工作纳入党组织和团组织年度工作考核内容，层层压实工作责任，确保党建带团建工作落到实处。三是积极营造良好的舆论氛围，通过多种渠道宣传党建带团建工作的重要意义和取得的成效，为党建带团建工作的顺利开展创造了有利条件。
（四）聚焦巡察整改落实情况
1.落实党委整改主体责任有所欠缺。
（1）整改不彻底。巡察、审计反馈问题整改结果多落实在台账中、报告里，2022年审计反馈的列支油费、差旅费未使用公务卡结算问题，未进行合理规范，本轮巡察仍发现多项支出未使用公务卡结算。
整改结果：已完成
整改情况：一是建立问题整改的长效机制，定期对整改工作进展情况进行检查和评估，确保每项问题都有明确的整改责任人、整改时限和整改措施，定期组织回头看，对已整改的问题进行复查，防止问题反弹。二是加强整改过程的监督和跟踪，合理规范公务卡使用，明确公务卡结算的适用范围和操作流程，制定严格的财务管理制度，确保所有符合规定的支出均通过公务卡结算。确保各类问题整改不走过场，真正落到实处，对整改不力的个人或部门，要严肃问责，形成整改不力必受追究的高压态势。三是建立整改工作责任制，对整改不力、敷衍塞责的单位和个人进行严肃问责，并针对一些反复出现的问题，制定了针对性的管理制度，确保整改工作落到实处。
（2）整改未常态化保持。“三重一大”议事决策程序不规范、“三会一课”制度执行不到位等问题仍然存在。
整改结果：已完成
整改情况：一是严格落实“三重一大”议事决策程序，建立长效机制，严格执行议事集体决策的相关规定，凡属党委决策范围内“三重一大”事项，全部由局党委会议集体讨论决定，实现决策的科学化、民主化。二是加强“三会一课”制度的执行力度，把落实“三会一课”制度与落实日常工作同步实施，定期检查和评估各支部“三会一课”工作开展情况，严查会议记录记写情况，确保每次活动都有明确的记录和实质性的内容。
2.落实整改监督责任还有不足。派驻纪检监察组协助党委落实巡察反馈问题，整改不全面，纠正偏差不及时。上轮巡察提出的个别问题未协助党委整改到位。
整改结果：已完成
整改情况：通过强化党风廉政教育，全面加强系统党员干部的党纪法规教育和廉政建设教育，深入剖析近年来被查处的违法违纪案例，有效提升党员干部对违纪违法行为严重性和危害性的认识。积极协助局党委深入剖析问题根源，切实运用好监督执纪的“四种形态”，突出行风建设重点问题整改。截止目前，深入基层调研3次，共立案查处违法行为6起，配合县纪委监委查处违法行为4起，开展提醒谈话20人。派驻组主动参与局党委审议“三重一大”等事项41项次，对因任职、奖励和调动等原因的28人次严格出具了廉政审查意见，确保廉政提醒和审查落实到位。共完善制度1项，健全机制1个，堵塞了管理漏洞，避免了同类问题的发生。深入开展了违规收送礼金整治和严禁利用婚丧嫁娶大操大办，坚决防止“四风”回潮复燃，要求所有公职人员自觉落实婚丧嫁娶等全面规范报告制度，6名副科以上干部自觉向县纪委进行了报备，4名干部自觉在本单位进行了报备。通过整改，党员干部的纪律意识廉政意识明显增强，违法违纪行为得到有效遏制。
三、巩固提高整改成效
（一）筑牢“四个意识”根基，深学细悟二十大精神，全面提升党的领导。
领导班子充分发挥引领作用，秉持高度的政治自觉与责任担当，主动将自身深度融入全面从严治党工作，积极认领主体责任。班子成员以身作则，率先垂范，带头深入开展自我审视，主动查找问题、深挖缺点。通过一级抓一级、层层抓落实的工作机制，要求全体党员干部积极响应号召，主动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治站位和政治觉悟，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实新发展理念，将党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣落到实处。严肃开展党内政治生活，以刀刃向内的勇气和决心，着力解决党内存在的突出问题，维护党内良好政治生态。坚持党的领导，加强党的建设，全面落实从严治党各项要求，始终把纪律和规矩挺在前面，以实际行动推动党的事业不断向前发展。
（二）积极探索党建业务融合新机制，以党建引领驱动各项工作行稳致远。
持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作，推动党纪学习教育工作常态化、长效化，促使广大党员干部不断提高政治站位，加深对坚持党的领导的正确认识和精准把握。党委充分发挥领导核心和政治核心作用，全面统筹、科学谋划，进一步规范党内组织生活，提升组织生活质量。各分管领导切实履行监督职责，强化对包联支部和基层所的监督检查，确保各项工作部署落地见效。严格党员管理工作，以基层党支部党建工作为抓手，不断加强对党员的教育、管理和培训力度，通过规范党员发展流程、创新党员教育方式等措施，持续提升党员队伍的整体素质，为市场监管工作提供坚强的组织保障和人才支撑。
（三）夯实责任根基，纵深推进市场监管系统全面从严治党。
引导广大党员干部深刻领悟全面从严治党中主体责任与监督责任的重大意义，牢固树立党要管党、从严治党的坚定政治意识，严格按照党风廉政建设“一岗双责” 的要求，切实履行自身职责。党委书记切实扛起从严治党第一责任人的重担，积极作为，全力推动主体责任扎实落地。持续加强制度建设，深入探究执法人员廉洁自律准则以及党风廉政建设相关规章制度，借助完善的制度体系规范权力运行。着重健全财政资金使用管理、行政执法、车辆管理等重点领域的管理制度与实施细则，确保各项工作有章可循。在实际工作进程中，灵活且精准运用监督执纪“四种形态”，促使全面从严治党的各项要求及相关规定，内化为党委和全体党员的自觉意识，外化为实际行动，为我县市场监督管理工作不断迈向新高度提供坚实保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0913-3261372；邮政信箱：大荔县北新街28号，督查股收，715100；电子邮箱：dlscjg871@163.com。