根据县委统一部署，2024年8月1日至9月14日，县委第一巡察组对人社局党委进行了巡察。12月5日,县委第一巡察组对人社局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
县委第一巡察组反馈的意见，局党委高度重视，照单全收，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，把提高思想认识放在首位，以此次巡察整改工作作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要抓手，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。巡察反馈会后，局党委立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行了专题讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓实，以巡察整改工作的实效推动建章立制，提高全面从严治党的政治自觉性，推进全局各项工作扎实开展。成立以局党委书记、局长张晓军同志为组长，其他班子成员为副组长，局属各单位和局机关各股室负责人为成员的整改工作领导小组。严格落实整改工作责任制，针对巡察指出的问题、提出的意见建议，形成问题清单和台账，明确责任领导、责任单位和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位，制度机制到位。
局党委书记、局长张晓军同志作为整改工作第一责任人，统筹抓好巡察整改工作，第一时间组织召开巡察整改会议和巡察整改专题民主生活会，要求各分管领导高度重视，认真对照，逐条分析，狠抓落实，根据各自承担的整改任务，明确时间节点、分析根源，精准施策，抓好落实，形成有效的整改合力，扎实做好反馈意见的整改落实工作。
二、集中整改进展情况
截止2025年2月28日，巡察反馈的40个具体问题，已完成整改36个，基本完成整改4个，后续整改正在进行中。
（一）已完成的整改事项及结果
聚焦党中央决策部署在基层的落实情况
1.关于“学习习近平总书记重要讲话精神和关于人力资源和社会保障工作的重要讲话指示精神不到位”问题
（1）落实“第一议题制度”有差距。局党委对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话和对人社工作重要指示批示等精神的学习缺乏主动自觉，学习覆盖面不全。党委未传达学习习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时就完善覆盖全民社会保障体系发表的重要讲话。
整改结果：已完成
整改情况：一是坚定落实“第一议题制度”。对“学习强国”、人民日报、《求是》杂志等权威平台报纸杂志刊载的习近平总书记重要论述，在全干会上进行集体学习。在完成县委指定学习篇目的基础上，结合人社工作利用党委理论学习中心组学习研讨习近平总书记关于人社工作的重要论述以及当前最新中省市县文件精神。对党中央及省市县委关于党建工作的重要指示通过党委会、党员大会，以及讲党课、党日活动等形式深入学习贯彻相关文件精神。二是2025年以来学习习近平总书记重要论述及重要会议精神17篇，撰写心得体会34篇，召开党委理论学习中心组学习会议2场，学习指定篇目及相关业务文章10篇，观看警示教育片4部，有效推动人社系统全体干部同志全面深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记对人社工作重要指示批示精神。
（2）学习成效不够明显。局班子针对学习情况，结合部门和工作实际深入交流研讨少，学习多停留在读文件、简单传达层面，结合实际提出贯彻落实意见不够具体。查阅局机关学习习近平新时代中国特色社会主义思想心得体会13份，不同程度存在照抄网上通稿和雷同现象。
整改结果：已完成
整改情况：一是严格落实党委理论中心组学习制度，对习近平总书记系列重要讲话和对人社工作重要指示批示等精神结合工作实际开展交流研讨。严肃党内学习，对党员学习笔记、心得体会把好质量关，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。二是2025年召开党委理论学习中心组学习会议2场，会议议程严格遵守党委理论中心组学习制度要求，设定“第一议题”，并进行专题研讨。春节后认真组织人社系统干部同志开展“春训”活动，并统一撰写上交学习心得体会，由党支部书记初查，分管领导抽查，党委书记随机选查的方式，对学习质量层层把关。
2.关于“职业技能培训质效不高”问题
多家培训机构和人力资源公司信息资源共享。
整改结果：已完成
整改情况：建立健全培训管理制度，规范培训报名、开班、教学、考核、结业等各个环节流程，明确各岗位职责与工作标准，确保培训工作有序开展。加强对培训过程的监督检查，不定期对培训现场进行巡查，检查教学内容、教学方法、学员到课率等情况，及时发现并纠正问题。同时，建立投诉举报渠道，接受学员与社会监督，对违规行为严肃处理。
3.关于“人力资源管理工作有短板”问题
（1）单位用人混乱，严重影响人事管理工作。许多单位因人才缺乏，从其他单位内部借调，不走正常程序，对摸清全县人才现状造成困难，形成用人风险问题。
整改结果：已完成
整改情况：收集县域内事业单位用人需求，积极与各事业单位、编办沟通协调，将紧缺用人需求纳入事业单位招聘计划，实现有空编则应招尽招。继续为教育、卫生等系统招录紧缺专业人才，不断充实壮大基层人才队伍，满足基层事业单位人才需求。
（2）人力资源市场监管不力。2021年至2022年全县人力资源市场存在未正常营业的人力资源公司领取职业介绍补贴问题。
整改结果：已完成
整改情况：通过巡察反馈的信息，我局对2024 年享受职业介绍补贴的人员及补贴申报材料进行审核抽查，在申报的 5 家机构中，有两家机构存在准确性不高。2025年2月25日召开党委会研究，决定停止发放461人职业介绍补贴，补贴标准为每人 500元，总计230500元。
4.关于“创业担保贷款政策落实有差距”问题
（1）创业贷款发放效率不高、惠民力度不大。虽然利息较低，但对比银行放款存在提交资料多、放款慢等问题，且消费贷款不能超过5万元这一规定，许多创业者无法享受创业担保贷款贴息优惠政策。
整改结果：已完成
整改情况：省创贷中心下发的《关于进一步优化创业担保贷款经办流程的通知》，个人创业担保贷款提交申请资料为夫妻双方身份证、结婚证、营业执照和租赁合同或土地确权证和承包合同，减少了纸质申请资料。关于放款慢问题我们已向合作银行下发了《关于创业担保贷款放款时限的催办函》，督促银行协商加快放款进度，提高放款时效。2025年以来，各银行在创业担保贷款系统上及时录入还款，提高了放款时效，加快了放款进度。关于提交资料多、放款慢等问题，且消费贷款不能超过5万元这一规定，我局在召开创业担保贷款座谈会时已向市小贷中心建议减少纸质版资料、对申请条件适当调整，让更多群众能够享受创业担保贷款贴息政策。
（2）小额担保贷款期限较短，期限为2年，农户倾向于银行贷款更方便划算。2023年共发放创业担保贷款506笔6234.1万元，其中小微企业创业担保贷款6笔1197.1万元，个人创业担保贷款发放500笔5037万元。
整改结果：已完成
整改情况：陕西省创业担保贷款个人贷款范围、条件为符合条件的个人最高可申请不超过30万元的创业担保贷款，贷款期限为两年，按季付息，到期一次性还款。关于贷款期限较短问题已及时反馈给市小贷中心（《关于优化创业担保贷款申请条件的建议意见》），建议延长放款年限。
5.关于“社保工作还有差距”问题
（1）失业和工伤保险覆盖率不高。政策宣传方式简单，落实参保督促力度小，存在宣传到位而参保不到位现象，企业参保积极性不高。
整改结果：已完成
整改情况：一是建立全县企事业单位微信群，通过群内发布参保文件等方式鼓励各单位积极参保。截止目前，失业保险微信群内共添加238名经办人，工伤保险微信群内共添加301名经办人，建立有专人负责的群消息管理模式，方便各单位接收最新参保信息，积极进行参保。2024年12月19日印发《关于机关事业单位参加工伤保险、失业保险的通知》，12月23日向大荔电视台发布了参保公告并进行了为期二周的播放。二是通过向税务、财政部门发送参保情况函的方式告知目前机关事业单位的参保情况。分别由失业股、工伤股牵头梳理全县机关事业单位参保情况，形成告知函，向税务、财政部门进行转达。三是通过制作失业、工伤保险参保小视频并在“大荔人社”抖音号、“大荔人社”微信视频号、电视台上发布来提高宣传力度。截止目前，共制作发布参保小视频50期、利用“春风行动”等系列招聘会进行政策宣传7场、发放宣传手册8000余份、面对面解答群众疑惑，通过“走出机关、服务一线”活动走进企业内部座谈、街头巷尾发放宣传手册等形式广泛宣传失业、工伤保险政策，力求最大程度调动企业的参保积极性，共计宣传33场次，完成对105家企业的新参保调查。
（2）特殊工种入库政策宣传不到位。2021年11月以来，省市下发特殊工种入库文件，县域内涉及企业及单位工作人员对于特殊工种知识了解少，申报程序不清楚，在执行新政策过程中，导致群众不满，引起上访数量不断增加。2022年10月至2024年5月，通过12345热线、“厅长信箱”、来访、民生问题快速响应平台反映特殊工种认定4件、办理退休手续8件、工伤认定1件、工龄延续1件等问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是加大特殊工种入库政策宣传力度；确定专人负责特殊工种入库政策咨询；严格做好特殊工种入库上报审批工作，以准确的政策为向导、完整的入库资料为依据，确保特殊工种入库审批工作高效透明运行。二是自巡察整改以来，深入“走出机关 服务一线”包联镇、村开展特退政策宣传2次；深入大荔县荔北机械有限公司等县域内多家企业开展特退入库政策宣传5次；依托社保政策服务进万家、2025年“春风行动”和“易地搬迁专场”招聘会宣传特退政策3次；面对面接待群众特退政策咨询5余次，通过多渠道全面提升特退入库政策的知晓率，有效减少特退信访量。
6.关于“劳动就业创业形势依然比较严峻”问题
（1）就业培训与经济发展需求还有差距。部分人员就业期望过高，农民工的整体文化水平和劳动志愿技能水平不高，无法适应技能型岗位需求，创业就业能力离产业发展和企业转型的要求还有较大差距。
整改结果：已完成
整改情况：一是优化培训过程，提高培训质量。对培训后学员进行就业跟踪，及时了解学员在工作中是否能应用到所学技能，并收集用人单位和学员培训后的就业意见，针对意见建议改进培训方案，提高培训的针对性。二是紧扣提升培训质量与增强培训针对性的核心任务，全力推进各项工作。培训过程中，深度促进理论与实践融合，收获学员广泛好评。培训结业后，积极开展就业跟踪服务，了解到绝大部分学员能将所学知识与技能有效运用到实际工作岗位。同时，广泛征集用人单位与学员的反馈意见，在此基础上，对培训项目进行动态调整，增设紧密贴合市场需求的培训专业，增强培训与市场需求的适配性，切实助力学员高质量就业。
（2）高校毕业生就业存在困难。受到县域经济限制，年青人缺乏创业意识，加之部分单位用人机制不活，就业体系不健全，就业受到限制。
整改结果：已完成
整改情况：一是精准帮扶，促进高校毕业生就业。通过“春风行动”“就业援助月”“百日千万招聘”等活动，举办各类线上线下招聘会，拓宽就业渠道，优化就业服务质量，鼓励吸引县域内外高校毕业生来荔留荔，全力推进高校毕业生高质量就业。依托就业服务窗口，针对前来报到的高校毕业生现场进行实名登记，持续跟进“1131”服务；提高各项优惠政策扶持力度，做好高校毕业生创业跟踪服务工作，确保高校毕业生能够成功创业、持续发展、稳步提升。二是重点推动校地合作。携手县域内12家企业参加渭南师范学院校园招聘会，提供就业岗位265个，初步达成就业意向106人；通过人才交流服务中心就业创业群、官方抖音号、微信公众号等推送就业岗位，累计推送就业岗位400多条。三是积极组织开展各类线上线下招聘活动，搭建供需平台。召开2024年大荔县“百日千万招聘专项行动”暨高校毕业生夜市专场招聘会，74家企业参会，提供就业岗位1300个，吸引了5000余名求职者亲临现场，初步达成就业意向367人；依托“大荔县人才交流服务中心抖音直播平台”，召开线上直播带岗活动38次，提供就业岗位4700多个，进入直播间观看人数26.6万余人次。四是精准提供就业帮扶指导。依托就业服务窗口，针对前来报到的高校毕业生现场进行实名登记，持续跟进“1131”服务。累计回访1544人，已实现初步就业1236人，未就业58人，其他250人（升学、应征入伍、出国留学），联系率100%，帮扶率96.24%；依托人才公众号，公开招募50名就业见习人员，有45人报名参加见习，33人已推荐上岗见习，2024年见习人员共计181人，超额完成全年见习任务。五是加强引导帮扶，推动自主创业。对有创业意愿、创业思路和创业能力的高校毕业生进行创业指导服务，提高各项优惠政策扶持力度，做好高校毕业生创业跟踪服务工作，确保高校毕业生能够成功创业、持续发展、稳步提升。
7.关于“意识形态工作机制还不够完善”问题
意识形态工作观念淡薄，局党委对意识形态工作重视不够，专题研究和部署较少。2023年共召开21次党委会，对基层党建工作和意识形态工作未安排部署。2023年党委成员述职报告中未对意识形态工作责任制落实情况进行汇报。
整改结果：已完成
整改情况：根据意识形态工作相关要求，制定并下发了《大荔县人社局意识形态工作责任制实施方案》。2月18日召开了意识形态工作会议，会议由党委书记主持，学习了《习近平文化思想学习纲要》中相关内容，并就全年人社系统意识形态工作进行了安排部署，进一步压实意识形态工作责任，形成工作合力，守好意识形态这块“阵地”。2024年述职报告对意识形态工作责任制进行汇报。
聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
8.关于“落实‘一岗双责’有差距”问题
党风廉政建设主体责任制落实不到位。廉政风险防范意识不强，监督机制不完善，班子成员对党员日常提醒谈话较少，深入下属单位、股室指导落实、跟踪检查指导不够，对一些倾向性、苗头性问题提醒不及时，违纪违法问题时有发生。
整改结果：已完成
整改情况：一是坚持把履行党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，着力抓好党风廉政建设和作风建设。党委班子成员认真履行“一岗双责”，对分管股室及单位既抓业务又抓党建，既管干部又管党风廉政建设。领导干部带头开展政治理论和党风廉政方面的学习，定期组织党员干部学习党章党规党纪、习近平总书记关于党风廉政建设和全面从严治党重要论述及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导全体党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，扎实做好党风廉政建设和业务领域各项工作。二是主动靠前抓工作，领导班子定期听取分管范围廉政情况和分析分管领域廉政风险，与分管部门主要负责同志进行廉政谈话，坚决纠治“四风”，严格规范从政行为。三是做好廉政提醒。根据岗位廉政风险点及防控措施责任清单，结合民主生活会、日常业务工作等契机，局监察室及各分管领导不定期对分管部门工作人员进行廉政谈话，突出问题导向，坚持有的放矢，聚焦可能存在的岗位风险点对谈话对象进行提醒，防微杜渐，切实做好廉政风险防控。
9.关于“履行监督责任不到位”问题
（1）局党委与驻局纪检监察组监督未形成合力。派驻纪检监察组监督专责发挥不够，对局党委有针对性地提出监督意见建议较少，推动党委落实主体责任的力度不大。
整改结果：已完成
整改情况：派驻纪检组与局党委加强对主体责任和监督责任的深度融合，形成监督合力，制定详细监督清单，明确监督事项与频率，确保责任落实到人。通过开展定期监督工作会议，强化监督意识，提升监督组成员的责任感与使命感，确保监督责任全面有效履行，助推党委主体工作。
（2）日常监督不够有力。对局系统各单位重点股室、重点岗位、执法环节、项目管理等监督还不够，主动发现问题督促提醒少。
整改结果：已完成
整改情况：一是建立定期会商制度：局党委与驻局纪检监察组相互加强沟通，如每月或每季度一次开展联席会议，共同分析研判党风廉政建设形势，研究解决监督工作中的重点难点问题。监督保障执行，促进完善发展。二是构建日常监督长效机制，增加监督检查频次，采用不定期抽查与定期检查相结合方式，重点检查干部工作能力、办事流程合规性等方面。加强对重点领域与关键环节的监督，建立监督台账，对发现问题及时记录并跟踪整改情况，确保日常监督有力、有效。
（3）对下属重大事项参与度监督力度不够，对部分二级单位“三重一大”事项监督还存在盲区，跟踪监督还不到位。
整改结果：已完成
整改情况：一是纪检组按照派驻纪检工作纪律加强对重点单位、重点人员谈话提醒，对二级单位党风廉政建设工作加强监督指导，掌握廉政风险防控点，并提出针对性的建议意见。二是对局系统各单位重点单位、重点岗位、执法环节、项目管理等进行监督，对机关股室、岗位执法环节的负责人进行谈心谈话，自巡察反馈会后分别与两名二级单位责任人，四名股室股长进行谈心谈话，并提出针对性的建议意见。增强他们的廉洁自律意识、风险防范意识、责任担当意识与依法履职能力。
10.关于“落实‘三重一大’制度有差距”问题
（1）党委会议不严谨。会议记录显示，2022年3月17日召开的党委会记录中的“劳动监察大队支部换届结果”内容与换届无关。
整改结果：已完成
整改情况：对会议记录工作进行全面改进，制定了详细的党委会会议记录标准和要求，明确了记录员的职责与要求，包括会前熟悉会议材料、会中认真记录、会后及时整理并提交党委书记审核并签字。建立会议记录定期回顾机制，每月对上月会议记录进行回顾与检查，确保记录内容的准确性和完整性。
（2）局党委对下属单位议事规则落实缺乏有效监管。部分下属单位未建立或修订议事决策规则。下属几个单位购买固定资产等大额支出无会议记录，无政府采购手续。
整改结果：已完成
整改情况：一是修订“三重一大”决策制度实施办法，进一步明确、细化、量化决策事项的范围、权限和程序。全面摸排了7个局属单位议事决策制度的建立情况，实现了全覆盖摸排。督促并完成了各单位“三重一大”决策制度实施办法的建立和修订工作，通过进一步明确、细化、量化决策事项的范围、权限和程序，使得决策事项更加清晰、具体。督促各单位对落实“三重一大”事项中会议记录的情况进行了全面自查，自查覆盖率达到100%。通过自查，发现了存在的问题和不足，并及时进行了整改。同时建立健全会议记录制度，明确了会议记录的要求、流程、责任等，为会议记录工作的规范化、标准化提供了有力保障。二是局财务股通过财政云系统对局属单位采购、大额、提现等业务进行监管，对手续不全、程序不符的将不予以拨付。党政办、财务股、监察室不定期将对局属单位“三重一大”事项的资料及会议记录等进行抽查。
11.关于“财务制度执行不严格”问题
（1）内部监管机制不完善，财务管理职责履行不到位。购买固定资产不入账。局机关及下属单位购买固定资产共计有12.15万元未入账。
整改结果：已完成
整改情况：一是按照《中华人民共和国会计法》、《大荔县行政事业单位通用设备及家具配置标准》的通知，对机关及下属单位账务进行检查，对未计入固定资产系统的账务，进行补记入账。依照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规文件，对下属单位加大内部审计、监督，对被审计单位的经济活动进行监督和检查，确保其合规合法性、真实性、效益性，确保固定资产及时入账。二是2月26日局党委会上规范财务制度，严格按照《会计法》《行政事业单位财务管理制度》《大荔县人力资源和社会保障局财务管理制度》规范资金支出流程，确定签字顺序，并下发局机关各股室、局属各单位。
（2）个别单位大额提取现金。
整改结果：已完成
整改情况：按照单位职能划分，县人社局负责县域内事业单位人事招录等工作，由于人事招录面试保密要求，明确考官个人信息、联系方式等为保密内容，因工作需要，提取现金，用于面试考官劳务费发放，对结余资金，退回单位账户。今后严格按照《现金管理暂行条例》合理使用现金。局属各单位不存在此情况。
（3）违反财经纪律，提前两年支付绿化养护费。于2023年5月16日与雨馨花卉绿化公司签订绿化养护合同，提前支付养护费用。
整改结果：已完成
整改情况：经核查，发现机关提前支付绿化养护费共计10800元，按照财务管理制度，对提前支付的费用进行追回，今后严格按照制度合理支出，确保报销的真实性、合法性、合规性、完整性。
（4）差旅费报销不规范。个别下属单位在城区检查报销差旅费，有虚报现象。
整改结果：已完成
整改情况：按照《大荔县财政局关于调整县级机关差旅费住宿标准等有关事项的通知》（荔财发[2020]43号）的要求，对我单位及下属单位不符合本办法报销费用进行检查，对不合理的报销予以追回。经核查仲裁院（原劳动保障检查大队）于2022年、2023年存在城区（东七、南七、谷多、婆合、邓营）报销差旅费现象，共计18天78人次1170元，按照《大荔县财政局关于调整县级机关差旅费住宿标准等有关事项的通知》（荔财发[2020]43号）的要求，对不符合标准报销的差旅费追回1170元，已计入单位账务（已整改）。经核查人才交流服务中心，存在一笔不符合本办法报销费用的差旅费支出：2021年至2023年，共计480元，对此报销已予以追回。今后严格按照《大荔县财政局关于调整县机关差旅费住宿标准等有关规定的通知》（荔财发【2020】43号）的文件要求进行核算、报销。
（5）局机关和下属个别单位宣传费用、招聘会费用、办公用品购买耗材、广告印刷等费用均过大。
整改结果：已完成
整改情况：按照党委会要求，根据各单位实际情况，正在起草各类费用统一口径预算、制定详细的经费预算，合理分配费用，严格控制办公耗材、宣传印制、招聘会费用，厉行节约，避免各单位浪费和重复印制等导致不必要的重复、扎堆支出。
（6）个别单位在有公车的情况下连续几年长期租用车辆，每次租用期限基本都为一年。
整改结果：已完成
整改情况：严格按照机关财务管理办法，科学安排预算，实事求是，精打细算，严格按照“一事一租”相关规定，结合工作实际，落实“一事一租”。按个按照机关财务管理办法，科学安排预算，实事求是，精打细算，严格按照《渭南市党政机关公务用车管理实施细则》(事业单位参照执行)第二十八条之规定，根据工作实际落实“一事一租”相关规定。遵循厉行节约、公开透明、规范有序、安全高效的原则。长期坚守“一事一租”相关规定，截止目前我局属单位已无长期租车情况。
12.关于“劳动监察执法乱象较多”问题
（1）执法程序不规范、不严谨。劳动监察大队提供的2021至2023年度340个执法案卷中，多个案卷目录不一致，内容参差不齐。大部分无案件线索来源和检查情况记录表，案卷首页直接是立案审批表；有的审批表、送达回证、调查询问笔录案件承办人两人均为一人签名；有的案卷时间、涉及金额随意涂抹改动，时间前后逻辑不符。
整改结果：已完成
整改情况：严格落实举报投诉、登记立案、调查取证、责令整改、行政处理、行政处罚、案件移交、追究刑事责任等办案程序，推进执法工作标准化、规范化、合理化。定期对案卷进行检查和评查，明确责任人，及时发现并处理涂改等行为，采取预防措施避免类似情况再次发生；严格按照行政执法三项制度等法定程序进行执法，做到两个以上有执法资格的人亮明身份、同时取证，提升办案水平，有效维护劳动者合法权益。
（2）弹性执法，随意处罚。查处的案件中，有的无理由不处罚，有的存在已下达处罚告知书、听证告知书后无理由未处罚已结案；有的处罚金额随意，超出处罚限额规定；有的处罚下发听证告知书后未组织听证无证据未处罚直接结案。
整改结果：已完成
整改情况：积极查找行政执法方面存在的不足，完善行政执法各项规章制度。利用周一例会时间集中学习劳动保障法律法规政策，定期开展案件讨论和案例分析，对重大劳动纠纷和疑难复杂案件开展集中讨论，集思广益，征求专业法律工作者意见建议，做到理论上“知法”，处理案件熟练“用法”；实行行政处罚案件集体讨论制度，每一起行政处罚案件，先由仲裁院内部集体研究，提出建议，然后依据处罚数额报批，杜绝“以罚代管”、“同一事项多次处罚”、“处罚标准不一”等问题。
（3）管理混乱，以罚代管。监察大队提供的2021年--2023年执法案卷、台帐和罚没开票明细不符。对县域内用工市场没有提出好的管理办法促进健康良好运营，对企业不同程度存在的社保问题存在以罚代管。2021年至2023年监察执法大额罚款均为外地企业，有的一个项目同时罚款多次（2021年奚若中学项目三个公司罚款3次，共计22万元；2020年对龙记观园项目3个公司罚款5次共罚款25万元）。在常规检查中以各种理由每年对基层卫生院作出处罚2000元至3000元不等的决定，各个卫生院怨声载道。
整改结果：已完成
整改情况：严格按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》管理县域内用工市场，提高行政执法人员的执法能力，规范劳动监察案件办理流程，全面提升劳动保障监察执法效能。今年以来，共开展劳动保障监察队伍学法和执法培训3次；案件讨论和分析2次；入企监督检查共10家，并纠正违法违规单位10家；受理各类投诉举报案件281件，为471名农民工追回工资共545.71万元。劳动保障监察队伍坚持为群众办实事、做好事、和解难事，做到既保障劳动者的合法权益，又维护法律的严肃性，使劳动监察执法文明理性，劳动监察队伍形象深入人心。
聚焦基层党组织建设情况
13.关于“党内政治生活不严肃”问题
（1）组织生活会和民主生活会质量不高，机关支部2023年只召开了组织生活会，没有召开民主评议党员会议。
整改结果：已完成
整改情况：加强思想教育，开展专题学习，党支部换届及发展党员流程严格按照流程进行，定期召开党委会、支部党员大会、支委会，明确专人负责每月重点党建工作目标。组织党员深入学习党章党规，特别是关于党内政治生活的各项规定，定期开展党性教育专题活动，通过主题党日、党性修养培训等形式，增强党员的党性观念和纪律意识。各党支部2024年度组织生活会和开展民主评议党员会议已于2025年3月召开，严格按照《关于召开2024年度组织生活会和开展民主评议党员的通知》（荔组通[2025]2号）文件精神执行，会后已将开展情况及民主评议情况上报组织部。
（2）党委专题研究党建工作次数少，抓党建引领业务工作谋划不具体。
整改结果：已完成
整改情况：将党建工作目标任务提上党委会议题，推进党建+业务工作融合开展。2025年以来，召开2次支部党员大会，2次支委会，完善党员承诺践诺，确保每位党员承诺在先。开展志愿服务，党员干部积极参与社区共驻共建活动，拉近干群关系。
14.关于“党委‘三会一课’制度执行不严格”问题
（1）党员大会的功能、支委会集体决策职能体现不突出，大多时候成了工作安排部署会，党课教育形式单一。
整改结果：已完成
整改情况：党支部重大问题支委会积极决策，每月定期召开支委会、支部党员大会，指定专人负责会议记录，定期开展主题党日活动、开展警示教育。严格执行“三会一课”制度，提高“三会一课”质量。2025年以来，每月支委会、支部党员大会按期召开，通过集体学习、个人自学、观看警示教育纪录片等方式丰富主题党日活动，提高了党员对“三会一课”的认识，增强了他们参与的自觉性和主动性。
（2）个别党员党费收缴基数未按要求执行。
整改结果：已完成
整改情况：党费收缴严格按照《党费收缴工作指导意见》标准执行。建立党员党费收缴台账。党员干部每月缴纳党费后在党员党费收缴台账后签字确认，确保党费收缴工作的公开透明。
（3）党内制度执行不到位。局班子成员调整后，劳动保障事务中心支部书记2023年10月党关系已转出，至2024年6月份一直无支部书记，支部会议和党员大会无法正常开展。
整改结果：已完成
整改情况：严格执行党内制度。2024年7月，事务中心党支部选举产生新一任党支部书记。此后人员变动或领导成员调整后，局党委根据工作需要，可选派支部书记主持支部工作，确保支部工作正常开展。
15.关于“干部队伍管理有短板”问题
（1）干部日常监督管理不力。个别下属单位工作作风不扎实，工作浮躁作风散漫。2021年至2024年连续四年清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作总结雷同。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强干部日常监督管理，进一步严明工作纪律，常态化开展监督检查，巡察整改以来已开展3次工作纪律抽查，累计抽查干部人数达到120人次。通过常抓不懈的努力，干部工作作风明显转变。对执行不力、作风不实的个人和单位及时进行提醒和纠正。具体表现为：迟到早退现象减少，工作态度更加积极主动，工作效率明显提升，干部之间的协作精神也明显增强。二是建立了严格的文件审核流程，所有文书材料均需经过个人自查、办公室负责人初审、分管领导人审定三道关卡。自实施新审核程序以来，共审核文书材料120余份，其中个人自查发现并修改问题50余处，办公室主任审核发现并退回修改20余份，单位主要负责人审定最终通过68份，文件质量显著提升。
（2）各项规章制度执行不严格。系统内部借调人员随意，存在无手续借调人员现象。局机关从下属单位借调18人，无任何手续；请销假制度执行不严格，有的下属单位有人一次性请病假长达一年，未见医院诊断证明，有的个别人员请事假长达30天。
整改结果：已完成
整改情况：对系统内部现有借调人员进行集中摸排，通过详细梳理和核查，共摸排出借调人员23名，并建立了完善的借调人员台账。同时与相关单位沟通协调，全部补全了借调手续，共计补全7份。严格请销假程序，对请销假制度进行了全面规范，明确了请销假的具体流程和审批权限，确保了制度的科学性和可操作性。局党政办联合监察室对各单位的请销假情况开展了全面的监督检查。共检查单位7个，检查覆盖率达到了100%。通过监督检查，已完善请销假手续6人，问题整改率达到了100%。
聚焦巡察整改落实情况
16.关于“整改主体责任抓得不紧，局党委对意识形态等方面工作重视还不够”问题
整改结果：已完成
整改情况：一是通过明确党委巡察整改主体责任及党委书记的第一责任人责任，结合上轮巡察整改的经验教训，针对本轮巡察反馈的问题及整改工作提示，已详细制定了整改落实方案，明确了责任领导、责任部门及整改时限，确保了责任到人、任务到位。同时，将巡察整改工作纳入了日常监督体系，通过定期开展整改“回头看”活动，有效巩固了整改成果，防止了问题反弹。截至目前，已开展整改“回头看”2次，发现问题3处，均已及时整改到位，有效巩固和扩大了整改成果，防止问题反弹和回潮，确保了整改工作的长期性和实效性。二是党委班子成员深入学习了习近平总书记文化思想，特别是关于全面从严治党、意识形态工作等方面的重要论述。2024年12月集中整改以来组织理论学习中心组学习2次，安排部署意识形态工作1次，参学率达到了100%，进一步提高了党委班子的政治理论水平、思想觉悟和业务能力。
17.关于“2023年10月17日，大荔县财政局对技校关于会计活动规范化和内部控制建设检查发现8项问题，至2024年8月巡察时仍有6项未整改到位。”问题
整改结果：已完成
整改情况：针对大荔县财政局检查发现的8个具体问题，已全部完成整改。一是对未发放清单、获奖名单、合同、协议、宣传资料已严格按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。二是对于“转付培训费”未履行三重一大集体决策问题，已制定《大荔县技工学校“三重一大”决策制度实施办法》，将严格按照制度执行，重新梳理和明确“三重一大”事项的具体范围、以清单形式列出重大决策事项、干部管理、重大项目安排和大额度资金使用管理的详细内容。三是对于未按时完成2022年度的会计人员继续教育问题，财务人员将按照要求完成2025年会计人员继续教育，对2022年度的会计人员继续教育进行补学，并在规定时间内取得规定学分。四是对于2022年3月23日第10号凭证“支2021年培训课时费”25400元将于3月底前追回到单位经费账户。五是对于因更换法人、时间问题无法补全原始凭证、票据、清单、实施计划等问题，今后将严格把关各项费用明细是否合规，票据签字手续是否完善，特别是要核实费用报销的真实性、合法性、合规性、完整性。杜绝大额费用无审批无明细等不完整的票据。六是严格进行会计规范核算，严格履行政府采购手续，加强事前、事中、事后的监督管理和相关佐证资料的整理归档。规范审核流程，严格执行财务会审制度，提高监督质量，杜绝不合理开支，确保此类问题今后不再发生。
（二）对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段成效
聚焦党中央决策部署在基层的落实情况
1.关于“职业技能培训质效不高”问题
（1）为了完成目标考核任务和培训补贴而培训。开展技能培训同市场需求契合度不高，针对性、实用性不强，培训没有起到实际效果。2022年至2023年培训补贴共计400余万元。2022年7月14日对50名脱贫劳动力进行客服培训，大多数为男性；2023年创新能力培训中（第六期），创业培训一期25人，合格23人，注册拼多多平台店铺，均未运营。
整改结果：基本完成
整改情况：为切实提升技能培训质量，满足劳动者技能提升需求与市场用工要求，针对前期技能培训工作中暴露出的问题，按照省市文件要求，制定符合本地实情的技能培训方案《关于做好2025年度职业技能培训工作的通知》（荔人社发【2025】2号）。下一步严格依照既定方案，扎实推进培训工作。积极搭建学员反馈渠道，每月收集学员意见，及时优化培训细节，保障技能培训工作高质量推进。
（2）培训宣传方式单一，组织参训学员困难。由于群众观念难转变，加之群众知识水平较低，参加培训积极性不高，培训机构用发放实物和现金吸引群众参与培训的问题。
整改结果：基本完成
整改情况：积极鼓励各培训机构借助参与招聘会、利用微信朋友圈推广以及在社区发放宣传页等多种途径，大力宣传技能培训政策。让更多人知晓培训所能带来的益处，广泛收集各方的培训需求，进而丰富满足群众所需的各类专业课程。截至目前共开展培训10期394人，其中创业培训4期100人、电子商务1期46人、农艺工2期100人、起重装卸机械操作工1期50人、砌筑工1期48人、育婴员1期50人。
2.关于“人力资源管理工作有短板”问题
（1）人才吸引力较弱，存在留人难等问题。对高层次人才缺乏优惠政策，难以引进和留住人才；对人才开发力度不够，缺乏必要的鼓励激励机制。2023年，我县共离职84人。其中组织调动48人，占57%；辞职36人，占43%。
整改结果：基本完成
整改情况：兑现人才待遇。高层次人才和紧缺特殊专业人才的硕士，给予5万元补助，分5年等额发放。医学定向招聘的人才在试用期内享受转正定级工资待遇，在试用期满考核合格后，一次性补助安家费3万元，并在原工资基础上浮动一级薪级工资。“县管镇聘村用”招聘的医学类人才一年试用期内享受转正定级工资待遇，服务期内在原工资基础上浮动一级薪级工资。“三支一扶”招聘的人才，兑现工作生活补贴，参加企业职工养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险，发放降温费、取暖费，在岗服务期满6个月的“三支一扶”人员补助一次性安家费3000元。积极和教育局沟通协调，继续落实乡村教师办公生活环境“八个一”工程，即一间宿办室、一套办公桌椅、一台饮水机、一台电脑、一台空调、一张床、一个柜子和一间洗浴房，满足乡村教师基本办公生活需求。完善最低服务期限制度，和新招录事业单位工作人员，签订最低服务期限协议书。
（2）单位超编满编与人员结构性矛盾突出，干部队伍青黄不接。除我县教育、卫生部门外，其他事业单位近几年招录人数偏少，在现有编制数量下，因机构改革、提前离岗、领导干部退居二线等原因，部分事业单位因超编满编无法补充新的工作人员，缺乏年轻优秀工作人员，造成人事管理和工作需求之间的矛盾。
整改结果：基本完成
整改情况：一是根据《关于做好2023年事业单位工作人员考核工作的通知》（荔人社发〔2024〕7号）文件于2024年9月对全县11699名同志进行年度考核，其中优秀2289人，合格9154人，不定等次214人，不合格42人，对确定为合格以上等次的，按照有关政策规定享受工资待遇，年度考核被确定为不合格等次的不得增加薪级工资。通过实地核岗的方式，走访用人单位，通过了解在岗情况、工作表现、工作痕迹、与领导座谈等方式，确定岗位主体责任，杜绝人岗不符情况的发生。二是完成2025年申报高层次人才招录计划15人。完成2025申报事业单位招录计划195人（综合33人，教育130人，卫生32人）。2025年上半年事业单位计划招录人数相比2024年同期，综合岗位增加13人、卫生岗位增加4人，教育岗位增加39人，满足了人才紧缺的需求，壮大了基层人才队伍。三是通过对年度考核工作的细化，完善了全县事业单位人事管理制度，建立健全了三类人员台账，全县管理岗位1317人，专业技术岗位7645人，工勤岗位2737人。2024年12月至今，全县专业技术人员等级晋升，涉及农业、水务、教育、卫健、林业等主要部门，共451名同志完成聘用程序，其中正高级1人，副高级125人，中级219人，初级106人。
三、下一步工作安排
1.加强理论学习，筑牢信念根基。
坚持把政治理论学习作为开展工作的前提和基础，进一步完善集体学习和个人自学的常态化机制。继续组织开展学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的重要讲话指示精神，不断提升党员干部政治素养和理论水平。
2.夯实基层党建，推动作风转变。
进一步加强党组织建设，提升各党支部规范化水平。严肃党内政治生活，严格落实学习制度，推动工作制度化、常态化。坚持党管干部原则和好干部标准，加强干部教育培养，不断提升工作质量。注重开展调查研究，加强对基层的调研指导。力戒形式主义，官僚主义，推动干部作风根本转变。
3.压实工作责任，巩固整改成效。
不折不扣落实主体责任和监督责任，强化“主要领导、班子成员、党员干部”的工作职责，层层传导压力，推动形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。坚持刀刃向内，定期开展巡察整改落实情况督查，杜绝巡察反馈问题类似情况再次发生。对整改落实不力、问题比较突出的相关责任人，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任，切实以最严的工作举措、最硬的工作作风巩固巡察整改成效，全面提升业务水平和为人民服务能力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0913-3222444,邮编:715100，电子邮箱:dlxrlzyhshbz@163.com，联系人：王震。