根据县委的统一部署，2023年9月22日至2023年12月31日，县委第一巡察组对文化和旅游局党委进行了巡察。2024年7月30日，县委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
文化和旅游局党委高度重视县委巡察反馈意见，随即召开巡察反馈整改工作专题会议，对巡察组反馈的问题进行了深刻剖析和深入研究。成立了以党委书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组，认真制定了整改方案，细化实化整改措施，明确牵头领导、责任单位（股室）和整改时限，确保巡察整改到岗、到人、到责。
党委书记作为第一责任人，把巡察整改扛在肩上、抓在手上，以上率下、不折不扣抓好反馈问题的整改，带领系统上下自觉把问题整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻反思问题根源所在，举一反三补齐漏洞短板，不回避、不遮掩、不护短，以整改落实的具体成效，助推全县文旅产业高质量发展。
截至10月31日，针对巡察反馈的4个方面13项问题已全部整改完成并取得阶段性成效。
二、集中整改期内已完成的整改事项及整改结果
（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面
反馈问题：1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平文化思想、党的十九大、二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神不够深入。
（1）学用结合不紧密，重形式轻实效。党委学习贯彻落实习近平系列重要讲话精神，一般性传达领学多，未结合单位实际和分管业务进行交流研讨，没有形成具体贯彻落实意见。抓机关及下属单位干部职工理论学习方式载体不多，推动深学细悟、入脑入心不足。特别是对总书记提出的宣传思想文化工作事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力理解不透彻，认识不到位。
整改结果：已完成
整改情况：在党委理论学习中心组集体学习中认真落实“第一议题”制度，学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，领导班子成员结合工作实际、围绕学习内容开展交流讨论；通过集中学习、开展培训、线上学习等方式丰富干部职工学习形式，不断在学懂弄通做实上下功夫。
(2)意识形态工作落实不到位。对落实意识形态工作责任制研究部署少，指导基层单位开展工作有差距。对意识形态安全重视不够，对信息发布管理不严，造成一定工作风险；未将意识形态工作内容纳入领导班子成员述职报告和民主生活会报告内容。
整改结果：已完成
整改情况：组织召开意识形态工作推进会，对意识形态工作进行再部署，将意识形态工作内容纳入领导班子成员述职报告和民主生活会报告中。同时，加强审核机制，进一步规范公众号发文流程，不断强化网络意识形态工作。
2.贯彻落实党中央决策部署和省市县要求有差距。
(1)统筹旅游产业高质量发展有差距。一是对文旅产业发展重视不足，推动推进全域旅游进展缓慢。二是近三年省市县投入旅游业发展专项资金670万元，与我县群众文化旅游需要以及周边县、市、区相比，旅游发展资金投入量明显不足。三是旅游景区的管理体制不顺畅。全县9个3A级以上旅游景区的行政管辖各不相同。
整改结果：已完成
整改情况：一是结合县域实际，推进重点文旅产业链发展。对大荔休闲农业游景区（点）、文物资源、非遗资源进行整理汇总，结合县域实际，举办形式多样的文旅活动，提升大美大荔美誉度。2020年11月在《全域旅游发展规划》（2018-2025）基础上进行调整修改，组织编制了《大荔县“十四五”文物保护利用和文体旅游融合发展规划》。二是赴华阴市参加2024年国庆文化和旅游消费月活动，在华阴诺富特酒店参加渭南市文旅招商洽谈会并进行现场推介，凸显与周边联动，乘华东风。三是加强对旅游景区的管理，强化组织协调，加强各部门之间横向、纵向协调联动，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作新格局，实现信息互通互享，达成共识，强力推进景区合理优化发展。
(2)对基层文化站工作指导不到位。县文化馆、图书馆对全县各基层文化站的业务指导不到位，工作缺乏有效对接，基层站点的功能发挥不够。
整改结果：已完成
整改情况：强化对基层文化站工作监管指导力度，依托陕西省基层综合文化站评估定级工作，彻底整治各基层文化站存在问题，目前所有文化站已达到省级三级文化站标准。
(3)文化惠民政策落实不够有力。一是县文化馆、图书馆面积小，不能满足人民群众文化读书需要，“三馆一中心”项目目前还停留在计划规划层面，项目规模相对较小，缺少支撑性强、带动力大的大项目、好项目。二是现有图书馆阅读服务宣传不够，图书馆微信公众号关注度还不高。三是文化产业、旅游产业等内涵不够丰富，存在看点不够多，特色不够明显、参与度不高等问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是加快推进同州文化综合体项目建设进度，项目建设前期手续已完成90%。策划编制了文旅产业高质量项目招商手册，不断加大招商引资力度 。二是图书馆利用微信公众号开展线上荔图红色故事绘、荔图展览、荔图科普等板块内容，提高线上宣传力度。三是结合县域实际，加强部门联动、合力推进，深入规上企业，举办形式多样促消费活动，丰富文化产业、旅游产业内涵。
(4)文旅融合不够紧密。对大荔县的旅游发展没有突破性进展和思维，包装和宣传不到位，我县文旅品牌在全省乃至全国知名度不高、竞争力不强，特别是景区不大不强不优，4A级以及特色景区数量不多，没有乘邻近区县华山等旅游资源的东风把大荔景区和美食、丰富的农副产品串起来形成旅游线路。目前全县仅有丰图义仓1个国家级4A景区，朝邑国家湿地公园和岱祠岑楼等未列入国家级旅游景区，旅游带动县域经济高质量发展的优势尚未凸显。
整改结果：已完成
整改情况：一是对4A级旅游景区丰图义仓进行提档升级，提升安防工程，修缮景区长廊。二是对我县文物、文化、旅游资源进行整合，确定一条文物游主题线路，同时，我县丰图义仓、冬枣小镇、英考鸵鸟园、新茂农场观光园先后入选省文化和旅游厅“三秦四季秋意胜景”主题旅游精品线路。三是赴华阴市参加2024年国庆文化和旅游消费月启动仪式，承办2024中国农民丰收节，主办以“欢度国庆佳节 畅游大美大荔”为主题的大荔县2024年国庆文化和旅游消费月活动暨大荔非遗大集启动仪式，开展文化惠民、非遗进景区等活动，让文化与旅游相互促进、相得益彰。
(5)文物管理工作有短板。一是违规对外出借文物。未严格按照《馆藏文物安全管理制度》执行文物出借手续。二是对文物管理缺乏有效的管理制度。没有建立文物出借台账，没有文物常规检查、巡查台账，对文物市场没有相应的管理办法。
整改结果：已完成
整改情况：严格按照《馆藏文物安全管理制度》，完善市博物馆文物出借手续。建立文物借调台账、文物巡查台账，确保文物安全。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
反馈问题：1.全面从严治党主体责任压力传导不够。一是主体责任夯实不够有力。班子成员履行“一岗双责”不够扎实，部分班子成员年度述职报告和民主生活会对照检查材料中“一岗双责”内容缺失。局属支部班子成员党风廉政建设主体责任清单缺失，下属单位主要负责人没有将全面从严治党工作融入到业务工作当中，致使抓党风廉政建设不够有力有效。二是开展警示教育不够充分。落实监督执纪后半篇文章不到位，用身边人身边事教育机关及下属单位干部不足，系统内连续两年出现醉驾酒驾受处分党员干部，对系统内受到处分的党员干部未能按照规定程序在一定范围内进行宣布和通报，警示作用发挥不到位。
整改结果：已完成
整改情况：一是落实全面从严治党主体责任，组织召开党风廉政建设暨述职述责述廉大会，各领导对履行“一岗双责”情况进行汇报。二是扎实开展党纪学习教育，组织党员干部对党规党纪进行学习。召开警示教育会议，通过观看警示教育片、前往廉政教育基地学习、通报典型案例等形式，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。
2.履行监督责任不到位。一是局党委与驻局纪检监察组监督未形成合力，结合日常管理主动履行监督主体责任发挥还不到位。二是对局系统各单位重点股室、重点岗位、执法环节、项目管理等领域风险防控工作制度还不健全，机制不顺畅，管理还不严，项目全程跟踪跟进不及时，执法环节问题较多。
整改结果：已完成
整改情况：一是驻局纪检监察组定期对局党委提出监督意见建议，并督促指导局党委抓好落实。二是根据各下属单位、局属各股室工作职责和内部分工，对廉政风险点进行排查，制定廉政风险权力清单，建立健全防控管理措施。
3.项目监管不到位，归档资料问题较多。一是项目监管作用发挥不充分。二是个别项目归档资料中留存有投标文件的问题。三是项目前期手续归档不完整。四是存档的项目资料附件存在“张冠李戴”问题。五是项目前期费用报销主体审核把关不严。
整改结果：已完成
整改情况：一是严格按照项目招投标规定、程序进行项目招投标，完善项目监管制度，健全档案管理制度，积极对接城投公司，完善旅游集散中心建设提升等项目手续，及时将资料整理归档。二是完善费用报销规章制度，确保后续报销流程更加严谨、合规。
4.文旅市场执法管理不规范。一是缺乏日常监督检查的管理台账。二是执法检查现场检查工作未形成闭环，针对检查发现的问题无跟踪后续整改情况。三是现场检查（勘验）笔录、非学科类社会培训机构现场检查记录表填写不及时不规范。
整改结果：已完成
整改情况：一是按照最新要求，完善2022年、2023年的执法检查台账。二是在执法检查过程中，发现问题，立即指出并提出整改意见，定期对整改工作进行跟踪，抓好督促落实，确保整改任务按时完成。同时，将执法检查、问题整改和跟踪过程中的所有记录进行整理，确保资料完整、有序，形成工作闭环。三是对执法人员进行案卷制作规范化培训，严格落实文书填写要求，规范填写现场检查（勘验）笔录、非学科类社会培训机构等现场检查记录表。
5.执行财经纪律不严。
(1)财务管理不规范。一是差旅费报销不规范，并且有租车费用打入职工账户。二是大额支出报销审核不严，有的无合同，无附件。三是购买部分固定资产未入账。四是大量提取现金。五是大额支付白条入账，无任何附件。
整改结果：已完成
整改情况：规范财务管理制度，完善资金审核流程和标准，坚持每季度对局属单位的财务进行督促检查。在费用开支方面，建立内审制度，本着开源和节流的原则，严格把关、严格手续、严格标准，杜绝跑、冒、滴、漏，规范财务管理程序，保证了工作有序开展。同时，主动接受干部职工监督，认真落实，严守财务制度。
(2)资金拨付程序不全。一是向下属协会拨付资金数额过大。二是广告、印刷、宣传、会议费用过大。
整改结果：已完成
整改情况：加强对局机关及下属单位财务人员业务知识培训，在拨款和举办文旅活动中，做到一事一议，一个活动一个合同，明确每个活动的目标、预算、时间表和责任人等信息，以确保活动的顺利进行和资金的合规使用。
（三）聚焦基层党组织和干部队伍建设方面
反馈问题：1.“三重一大”制度落实有差距。重大事项决策程序不规范。
整改结果：已完成
整改情况:严格落实“三重一大”事项集体决策制度，规范重大事项决策程序，对重大事项召开党委会议进行讨论，统一意见，记好会议记录，抓好落实。
2.党建工作不扎实。一是谈心谈话制度落实不到位。支部委员之间、委员与党员之间、党员和党员之间没有开展谈心谈话活动。二是会议记录不严肃。三是党建台账记录纪实不规范。
整改结果：已完成
整改情况：坚持每月召开党建工作例会，研究安排本月党建工作。认真落实“三会一课”、谈心谈话制度，规范记写党委、党员大会会议记录和党建工作台账。
3.人才队伍建设存在短板。
(1)干部队伍管理松懈。一是借出工作人员无手续，部分临聘人员无聘用合同。二是请销假制度执行不严格。三是电影公司对基层放映员管理不到位，存在管理制度形同虚设。（有的放映员未按片次要求及时放映影片，取消放映资格。）
整改结果：已完成
整改情况：借调人员已全部归岗。同时，严格按照请销假制度抓好落实，制定放映员管理制度和放映管理办法，加强对临聘人员、基层放映员的管理。
(2)专业人才严重缺失。一是从事专业讲解工作人员少，不能满足我县日常接待需要；二是非遗人才更为缺乏，从事同州梆子演奏、同朝皮影表演的年轻专业人才几乎为零。
整改结果：已完成
整改情况：一是修订完善旅游讲解员管理制度、激励机制，对讲解员进行专题学习、培训，提升了讲解能力。二是每年邀请7名非遗传承人常态化进校园授课，今年共组织非遗传承人专题培训40余场次、非遗进景区活动11余场次，开展同州梆子演奏、同朝皮影表演的年轻专业人才集中培训10余次，加大对文化人才的培训力度，以便于更精准地服务于基层。
4.职责不清，职能不明。一是现有文旅局下属事业单位大荔县旅游发展中心职能缺失，未发挥作用。二是机关部分股室存在职能交叉问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是对照旅游发展中心职能，逐步承担旅游相关业务。在旅游集散中心服务功能中加大旅游宣传力度，不断丰富旅游元素。指导入驻旅行社推出暑期限定旅游线路，通过抖音、微信视频号等方式动态宣传。组织开展2024中国农民丰收节、2024国庆文化和旅游消费月活动暨大荔非遗大集启动仪式等活动，加强文旅融合，丰富旅游活动载体。二是理顺股室关系，完善股室职责，抓好贯彻落实，加强股室之间的相互配合，切实提高日常工作效率，高标准、高质量、高效率地完成好各项任务。
5.工作作风不扎实。一是局机关提供的我县基层综合文化中心提升工作治理台账资料标题出现明显错误。二是对基层单位常规工作监督管理不到位，导致对基础工作重视不够，标准要求不高，工作作风不实，存在形式主义。
整改结果：已完成
整改情况：以深化“干部作风能力提升年”活动为抓手，按照思想从严、管党从严要求，创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。加强对各类资料规范化管理，强化对局属单位常规工作监督管理，实现基础工作的精细化和长效化，在工作中严格落实工作纪律，不断促进工作作风大转变。
（四）聚焦上轮巡察审计整改落实情况
反馈问题：规范财务管理等方面存在问题未整改到位。一是存在用现金超限额支付，二是未使用公务卡结算，下属单位用现金支付大量广告费、印刷费问题，三是违反规定，合同签订不完善问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是局内审股对下属单位进行了审核，完善资金管理办法，加大对下属单位的监管力度，并定期进行复审，杜绝现金超额支付现象。二是积极与财政局对接，严格按照公务卡结算办法执行，督促下属单位自查自纠，确保所有支出都通过规范的结算渠道进行。三是严格落实财务管理制度，定期对合同管理和财务管理进行复审。对机关及下属单位财务人员进行培训，提高业务能力。
三、下一步工作安排
1.加强政治建设，严守党的纪律规矩。围绕管党治党这个政治核心，深入学习党的二十届三中全会精神，学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实加强党的政治建设和队伍建设，加强理想信念教育，加强干部职工队伍管理，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，筑牢对党忠诚的政治功底，始终把纪律规矩挺在前面，营造风清气正的干事环境。
2.深化纪律意识，推进党风廉政建设。压紧压实文旅系统党风廉政建设责任，引导党员干部践行正确权力观、政绩观、事业观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要巩固文旅系统风清气正的政治生态，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，严厉整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠四风、树新风，始终保持文旅干部良好形象。
3.强化成果运用，推动以巡促改促治。全面推行文旅系统精细化管理，全面加强领导班子自身建设，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，建立健全务实管用、简便易行的长效机制，真正使巡察整改转化为实践成果、制度成果，以整改落实的具体成效，助推全县文旅产业高质量发展。