根据县委统一部署,2022年5月25日至8月30日,县委第一巡察组对安仁镇党委开展了巡察,2022年12月7日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将整改工作进展情况报告如下。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
对于县委第一巡察组反馈的意见,镇党委高度重视,照单全收,将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效,成立以党委书记亢永刚同志为组长,党委副书记王创同志为副组长,其他领导同志为成员的整改落实工作领导小组,负责整改工作的统筹协调和督促检查,整改领导小组下设办公室,由党委副书记王创同志兼任办公室主任,负责与县委巡察组联系并做好反馈意见整改的日常工作。同时,按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导、责任部门和责任人,扎实做好反馈意见的整改落实工作。
党委书记亢永刚切实扛牢巡察整改第一责任人责任,带领班子成员反复研究制定并持续完善整改工作方案和整改问题清单、任务清单、责任清单,坚持对标对表、细化分解,逐项明确责任领导、责任单位、完成时限。切实压实各站办整改责任,凝聚整改合力,推动巡视整改工作深入开展。
截至目前,整改工作取得积极进展。安仁镇党委根据巡察反馈的10个问题细化分解了21个问题,已完成整改21个;巡察移交的信访件共1件,已办结0件,正在办理1件。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)反馈问题:聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对“三农”工作重要指示不深入
整改结果:完成
整改情况:
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神,坚持集体学习和个人自学相结合,深刻领会党中央关于“三农”工作的新观点、新部署,切实把习近平总书记对‘三农’工作重要指示贯穿落实到工作全过程,坚持用党的最新理论成果武装头脑,着力解决党员干部学习不够深入、能力不足、本领恐慌的问题。全体党员干能够积极进取,树立终身学习的思想观念。坚持常态化学习机制,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神等,坚持读原著、学原文、悟原理,用最新理论武装头脑、指导实践、推动工作,坚持学懂弄通做实。联合土管所,广泛开展宣传,提高群众保护耕地红线意识,引导群众依法依规合理经营使用土地。积极向群众宣传土地利用各项政策,提高了群众的耕地保护意识。
2.贯彻落实上级党委、政府决策部署不够到位
(1)贯彻落实县委“双轮驱动”、“三个率先”部署,打造共同富裕样板镇有差距
整改结果:完成
整改情况:
积极与县农业局、果业局协调,以创建国家级冬枣产业园为抓手,利用冬枣小镇这一全域旅游综合体,大力发展精深加工、休闲观光、农耕体验等延伸产业,构建规范的生产、加工、销售体系,推进“三品一标”认证和标准化生产,进一步提升了全域旅游综合体。积极申报农村创业创新带头人6人,已经全部入库。采用“线上+线下”等多种载体和“请进来”的形式,针对性、系统性开展培训,特别是发挥好本地“土专家”“新农人”作用,扎实开展业务培训,借鉴先进经验做法,提升了冬枣种植户的专业化水平。积极培育农村产业发展带头人,进一步实施各类人才引进计划,让更多青年人才愿意来、留得住、干得好。
(2)落实乡村振兴战略不够有力,推动镇域经济高质量发展后劲不足
整改结果:完成
整改情况:
对22个村的《乡村振兴五年规划》再次进行核查,对缺失的个别村进行通报,引导其结合本村实际、县镇发展方向及现有基础优势,制定合乎发展规律、便于执行实施的五年规划。要求各村在明年年初制定2023年的乡村振兴年度计划,确保五年规划落地见效。
(3)落实“三大攻坚战”用力不足,人居环境整治存在短板
一是人居环境整治长效机制落实不到位,定期巡查工作不及时。
整改结果:完成
整改情况:
对涉及村成立由包村领导任组长、包村同志及支部书记任副组长、其他村干部为成员的问题整改工作小组,对标销号,立即整改并长期坚持。加大巡查检查频次和力度,将人居环境整治纳入村组绩效考核内容,在项目建设等重点工作中优先考虑,以正面激励和反面警示相结合的方式进行督促。各村在整治完后按照保洁员数量进行分段包联,划分区域,落实责任到人,形成网格化管控长效机制,有效遏制卫生反弹。
二是开展人居环境整治不彻底。
整改结果:完成
整改情况:
通全镇范围内开展人居环境大整治行动,重点聚焦卫生死角、门前杂物、垃圾填埋场、白色垃圾等,全镇进行一次“大洗脸”。有涝池的村,确定一名专人进行维护。积极与县上对接,争资引项,修理排水设施,改善基础设施。积极与县上对接,争资引项,修理排水设施,改善基础设施。
三是垃圾中转站功能发挥不够。
整改结果:完成
整改情况:这2个点位分别是步昌村和下秦村。通过与住建局积极协调,涉及的步昌村站点已经整改完毕;下秦点位,由于道路、电力等基础设施不具备新建点位条件且再无合适选址,现已将该点位指标移至本镇永安村,现正在建设施工中。结合第三方侨银公司每月给每个点位管理人员200元补助,加大点位管理人员工作考核,对于工作不认真、清理不及时的进行相应的处罚,严重者调整人员。
四是改厕整村推进工作不到位。
整改结果:完成
整改情况:
本次整村推进工作程序是镇上给县人居办报3个村(伏坡村、殷官村、安一村),县上协调第三方工队与镇、村对接施工,镇、村、户做好配合。前期因疫情影响,导致此项工作进度缓慢。近期,镇人居办通过积极联系县人居办,协调工队到村入户摸底,此项工作已经陆续开展,预计年前竣工。
(4)营商环境亟待改善
整改结果:完成
整改情况:
镇政府成立安仁镇冬枣质量安全领导小组,统筹冬枣质量安全工作,各村成立冬枣质量安全工作小组,贯彻落实冬枣市场管理制度。各村充分发挥党员先锋模范作用,利用微信平台、村内广播、村务公开栏、宣传册、新媒体等形式,加强对冬枣标准、生产技术、产品质量、品牌效应的宣传,群众开始自觉维护安仁冬枣品牌,严格遵守交易规则与秩序,服务意识得到切实增强,营造了一个优质的营商环境,使得冬枣销售旺季营商环境得到保障。
(5)对镇域内人口管理不到位,造成养老保险金和高龄补贴流失
整改结果:完成
整改情况:
对镇域内符合领取养老保险金、高龄补贴的人员状况进行核实,对因故多发的补贴进行追回。现已追回领取已故人员的养老保险金共计126人74194.39元;建立健全死亡人员月上报机制,利用微信群及朋友圈积极宣传养老及高龄相关政策。每村明确一名村委专职管理养老保险金、高龄补贴发放事宜,于每月月初上报上月死亡人员,由镇社保办汇总后积极与人社局进行对接,保证数据信息的及时更新。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.农村“三资”管理不规范
整改结果:完成
整改情况:
加强宣传教育。不断加强农村“三资”管理方面的法律法规和政策宣传力度,让村干部和村民充分认识到“三资”管理工作的意义,镇党委办将会把“三资”管理纳入村级年终考核之中,进一步提高重视程度。完善资产评估资源登记制度、农村集体资产监管制度、农村“三资”的民主监管制度等,使“三资”管理制度化、规范化。全面清产核查,摸清集体经济情况。对我镇22个村“三资”情况再次进行全面清理,为规范三资管理奠定基础。健全监督机制,强化监督职能。健全和完善村务公开制度,规范村务公开程序和公开内容,健全监督检查、责任追究、考核奖惩等机制,进一步完善村务民主听证制度。规范村务公开程序和公开内容,规范“三资”管理,持续性加大对农村集体“三资”交易领域的监督执纪问责力度,以实际成效取信于民、服务振兴。在每个村成立村监督小组,接受镇纪委领导。增强监督力量,延伸监督触角,形成上下联动、同题共答的监督合力,不断加大对村干部和村务的督约束力度。
2.财经纪律执行不规范
整改结果:完成
整改情况:
对我镇财务人员业务知识能力进行培训,强化财务人员责任意识,完善费用报销管理办法,规范账务报销流程和标准要求,杜绝白条入账、司机开票报销油票等问题。加强账户管理工作,对单位所有资产登记实行“三有”,即有会议记录、有采购合同、有票据附件,确保所有资产都登记备案、有账目可循。
3.项目建设管理不规范
(1)扶贫产业园贴块到镇项目管理不规范,未按项目下达计划实施项目
整改结果:完成
整改情况:
县乡村振兴局根据实地考察和评估,认为新建苗圃前景不好,不能给群众带来更大收益,所以将2019年原计划新建苗圃43亩变更为冬枣扶贫产业园,更好的带动群众收益,增加村集体经济分红。对照产业扶贫资金使用管理规范对全镇扶贫产业园进行全面排查整改,强化产业扶贫带贫减贫和风险防范机制,确保产业扶贫在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作中发挥更加有效、可持续的作用。
(2)产业配套项目管理不规范
整改结果:完成
整改情况:
所有工程建设项目决策和审批完全按照“三重一大”开展,所有项目建设实施公司资质都进行严格审查,坚决杜绝个人擅自决策的现象发生。建立健全专项资金使用制度。建立和完善预算项目和专项资金使用的考核机制,严格按照预算执行,强化预算监督管理,专项资金严格按照会计制度规定实行单独核算,确保资金专款专用。
4.镇村干部利用职权承揽各种工程,发放补助资金优亲厚友
整改结果:完成
整改情况:
开展自查自纠。组织全体党员干部认真学习党风廉政建设和反腐败斗争等相关论述,主动查摆和纠正自身存在的问题,签订承诺书,自觉遵守依法行政、廉洁从政的各项规定。严把工作程序。严格按照自然灾害生活补助资金救助申报、办理流程确定救助对象,严防虚报冒领、截留私分、优亲厚友、资金发放不到位等方面的问题,确保惠农政策真正落到实处。强化执纪问责。镇纪委切实发挥监督作用,对全镇各类财政惠民补贴发放问题开展专项检查。对督查发现问题,立即开展纠正和资金追缴,切实做到失责必问、问责必严,严厉追究当事人和相关负责人的责任。通过认真学习党风廉政建设和反腐败斗争等,全体党员干部依法行政、廉洁从政的意识进一步增强。在落实各项补助资金的过程中,严把工作程序,让惠民政策惠及群众。
5.干部作风不扎实,工作落实不力
整改结果:完成
整改情况:
强化宗旨意识。全体党员干部要密切联系群众,经常下乡开展工作,倾听人民群众心声,想群众之所想、急群众之所急。加强作风建设。全体党员干部要提高思想认识,自觉克服形式主义和官僚主义,走好新时代群众路线,大力发扬“勤快严实精细廉”的工作作风,切实担负责任,发挥好个人表率带头作用,协同村民调委会开展矛盾纠纷大排查,及时化解矛盾,积极破解各项难题,以身作则,干部作风发生巨大转变。
(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
(1)“两个责任”落实不力
整改结果:完成
整改情况:
深刻认识全面落实党风廉政建设“第一责任人”职责,切实落实党风廉政建设主体责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问,始终站在旗帜鲜明讲政治的高度,聚焦主责主业,认真履行第一责任人职责,努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严,全面推进主体责任落地。充分用好党的组织生活这一经常性手段,落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度,组织党员定期参加支部主题党日、按期交纳党费,加强党员党性锻炼。利用平朝工委纪念馆、丰图义仓等廉洁教育基地,经常性开展党员廉政教育,筑牢思想防线,提高全体党员干部拒腐防变的能力,增强党员干部带头遵纪守法意识。坚持问题导向,前移监督关口,抓早抓小,对镇失信干部和违规违纪村干部及时进行党内谈心谈话。对出现苗头性、倾向性问题的党员干部,镇纪委及时提醒谈话,努力把问题消除在萌芽状态。严格执行“三重一大”制度,受党纪处分人员均上党委会研究、通报,形成有力震慑作用。
(2)镇纪委履行监督责任不到位
整改结果:完成
整改情况:
聚焦党风廉政,督促党委落实主体责任。通过督促开展党风廉政建设工作,查找廉政风险点和制定防范措施,及时纠正在主体责任过程中存在的偏差。同时,将党章、党规、党纪教育融入日常教育,有效实现廉政教育常态化。切实发挥村务监督委员会“最后一公里”监督作用。定期召开学习例会,对村监委会成员进行集中培训,明确由村监委会负责对村集体资金使用、惠民资金监管、乡村振兴等重点工作履行初步监督检查权,提醒和纠正使用资金不规范的情况,狠抓源头治理,使监督委员会为基层党组织正常运转提供纪律保障。进一步强化党内监督,认真落实廉政提醒谈话制度、约谈制度和述廉述责制度,乡镇纪委书记对同级领导班子成员进行廉政提醒;对直属办站所、村“三委”负责人进行廉政提醒谈话和约谈。完善廉政风险防控、权责清单、公示公开等制度。全面实行基层干部任前廉谈廉考、廉政承诺、个人有关事项报告制度。
(3)民主集中制执行不严格
整改结果:完成
整改情况:
坚持和健全民主集中制,聚焦“三重一大”,开展决策监督。在决策过程中做到充分酝酿讨论、末位表态,坚持不提前沟通不上会、酝酿讨论不充分不上会,在民主意志基础上做好决策,确保决策过程合法合规,确保权力运行公开透明。镇、村两级重要事项、重大项目实施、大额资金使用等“三重一大”事项,充分发扬党内民主,通过班子形式集体讨论决定,不以文件传阅、口头通知或个别征求意见等方式代替集体决策。
(4)对村级党组织工作失察失管
整改结果:完成
整改情况:
积极化解矛盾纠纷。针对换届选举导致的信访冲突问题,镇上成立专人专班,专题研判,多方调查,积极化解群众反映的各类信访矛盾。建强后备力量。坚持把政治标准放在首要位置,重点从优秀的年轻党员、村民小组长、致富能手、外出经商返乡人员、退伍军人、返乡大学生中,按照德才兼备的选人标准,严把政治关、能力关和作风关,精选出一批政治素质好、干事能力强、服务意识高的村级后备力量。严肃换届程序。经镇党委研判,安三村换届条件成熟后,严格按照政策、法律规定的程序进行换届选举,绝不随意简化程序,特别是对一些细节问题,决不能图省事、怕麻烦,变通换届程序,确保选举程序的合法性、选举结果的有效性和公正性。目前,镇党委任命镇上干部担任安三村党支部书记,积极化解群众反映的各类信访矛盾,按照德才兼备的选人标准,从优秀的年轻党员、村民小组长、致富能手、外出经商返乡人员、退伍军人、返乡大学生中为安三村精选2名村级后备力量。
(5)舆情处置不力,信访问题突出
整改结果:完成
整改情况:
加强工作领导。成立舆情管理工作领导小组,专人负责舆情网评,形成包片领导、包村干部、网格员三级动态管理机制,对辖区群众高度关注的热点问题及时了解梳理,特别是对信访矛盾排查的重点对象进行定期动态跟踪,及时掌握其思想动态并上报。紧抓重点排查。发挥村民调解委员会作用,针对重点领域、重要节点,深入开展矛盾纠纷大排查活动,摸清各村的不和谐因素,坚持实事求是、不走形式,努力把矛盾解决在萌芽状态,避免矛盾激化造成信访事件。加大把控力度。在中省市县各类重要时间节点,加强对信访重点人员的排查,严格落实“五人稳控”小组工作职责,穷尽一切办法将重点人员长期稳控在当地,未发生越级上访时事件。
2.基层党组织建设薄弱
(1)村级组织战斗堡垒作用不强
整改结果:完成
整改情况:
加强支部领导班子建设,完善支部书记履职集中培训,引导其发挥好“头雁”作用,加强支部书记和支部委员的履职能力建设,引导其更好地发挥带头表率和先锋模范作用,真正把支部管理、党员管理的责任扛起来,提高支部的内部管理协调能力和执行力。认真贯彻落实《陕西省发展党员工作规程》及有关工作条例,进一步规范入党程序,严格入党手续,强化教育培训,提高党员发展质量,不断为村级党组织注入新鲜血液。严格落实党内政治生活,加强对党员的日常教育管理,支部书记定期和支委、普通党员开展谈心谈话,引导党员结合身边不良现象开展批评和自我批评,不断提高党员的在党意识。严肃开展党内政治生活,强化了党员干部的教育管理,提高党员在党意识,发展了一批懂农村、爱农业的年轻党员,增强村级战斗堡垒作用。切实发挥监委会作用,落实监督职责。
(2)长期不参与村内工作,为“挂名村干部”
整改结果:完成
整改情况:
完善管理制度。进一步完善《大荔县安仁镇村干部管理办法》,制定推行绩效考核办法,村干部参与工作情况和工资绩效挂钩,年终进行考核,对考核不合格的村干部通报批评并扣除部分绩效,取消各类评优评先资格。加强政治学习。提高村干部的政治思想教育,提高参与村“两委”事务的积极。结合农村实际和工作需要,合理制定学习内容,牢固树立全心全意为人民服务的思想。开展针对性的技能培训,提高村干部带领群众共同致富的能力。
3.人事管理不规范
整改结果:完成
整改情况:
制定完善《大荔县安仁镇机关干部管理办法》,进一步明确细化请销假制定。对于借调人员,完善借调手续,并由相关领导签字;对于长期请假人员,病假需提供病历证明材料,经领导办公会研究准假,工资绩效发放标准,一律经领导办公室研究决定。对于不按规定履行请假手续的同志,办公室统计后上报,对违反制度人员进行严肃批评,对问题严重人员进行追责问责。经整改,全体机关干部能严格按照《大荔县安仁镇机关干部管理办法》履行请销假制度,对长期借调人员,完善了借调手续,长期请假人员,提供病例证明并完善请假条,机关人事管理更加有序,干事创业积极性更加高涨。
三、下一步整改工作安排
今后我镇将持续按照县委和县委巡察组的要求,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,健全完善工作机制,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快安仁镇的各项工作又好又快发展凝聚正能量。
一是强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检査,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改任务,务求取得实效。
二是巩固整改成果,建立长效制度机制。坚持立足长远、举一反三,在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重防范,更加注重制度建设,建立健全各类规章制度,堵塞制度漏洞,以长效机制建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。
三是深化整改成效,推进高质量发展。始终把巡察整改工作与贯彻中央和省、市、县委决策部署结合起来,与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示结合起来,与安仁镇镇情实际结合起来,推进我镇更高质量的发展。