2021年3月15日至4月25日，县委第二巡察组对县委编办开展了巡察，2021年7月8日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作落实情况
（一）全面认领问题短板。巡察组反馈意见后，县委编办第一时间召开领导办公会议，逐条逐项分析把握反馈意见，研究部署整改落实工作。召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题，认真梳理问题表现和根源，各领导班子成员能主动认领问题，把自己摆进去，把问题摆进去。针对反馈的问题短板都一一剖析根源，诚恳“认账”、全面“领账”、严肃“清账”，把思想和行动统一到巡察整改的要求上来，完全接受巡察组指出的问题，坚决贯彻巡察组提出的意见，不折不扣落实好整改任务。
（二）压实问题整改责任。为确保整改工作取得实效，成立以县委编办主任雷李超同志为组长，副主任宋强军、督查专员李鹏、李琮为副组长，编制信息中心副主任、综合组组长杨晓同志、事业编制组组长王丽、登记管理组组长孙琳洁同志、监督检查组组长吴新玲同志为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组下设办公室，办公室主任由杨晓同志兼任，负责与县委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。切实做到各司其职、分工负责，人人肩上压实责任，形成了上下联动、合力整改的良好工作局面。
（三）注重实效立行立改。针对巡察组反馈的问题和提出的意见，县委编办不等不靠，逐条梳理反馈意见，研究制定了整改工作方案和整改台账，列出了14项29个具体细化的整改任务，明确了责任领导、牵头组室、配合组室和完成时限。根据整改任务分工，建立整改台账，定期督查督办，及时公示整改进度，并积极配合派驻县委办纪检组对我办巡察整改工作进行督办。
（四）建章立制举一反三。对巡察反馈的问题“解剖麻雀”，从具体问题查找共性问题，促使大家从中汲取教训，进一步树立党纪意识、规矩意识、自律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。针对巡察和自查发现的问题，进一步健全完善县委编办规章制度，新修订、制定《县委编办主任办公会议制度》《县委编办“三重一大”民主决策制度》《财务管理办法》等21项制度，强化制度执行力，从源头上封堵制度漏洞。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。县委编办根据巡察反馈的14个问题细化分解了29个问题，已完成29个持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于“学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题。
我办针对此项问题细化分解为以下三个问题：
（1）对标党的十九大精神学懂弄通做实的要求还有差距。
整改情况：一是将学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，作为一项长期制度，制定了学习计划并严格执行，主要负责同志亲自抓，以上率下，带头发挥领学促学作用，着力推动落实。二是成立了学习强国学习小组，充分运用“学习强国”学习平台，组织全体干部职工认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，并定期通报学习积分，督促学习提高。三是进一步修订完善县委编办领导班子学习计划，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要学习内容，强化学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。采取原著领读、领学辅导、笔记展评、个人自学等方式，强化学习效果，促进深刻领会精神实质，达到解疑释惑，指导实践，推动工作的目的。
（2）学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神效果不明显。
整改情况：一是紧紧围绕县委中心工作，坚持双轮驱动实现三个率先，以只争朝夕的紧迫感，真抓实干，充分发挥机构编制管理职能，积极践行习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神；二是坚持党管机构编制，坚决执行新时代党政机构改革决策部署，全面贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》；三是全面落实省市关于重点领域改革的任务，强化机构编制管理，积极开拓创新服务，充分发挥机构编制工作在县域经济社会高质量发展中的作用，奋力开创全县机构编制工作新局面。
（3）班子成员对《机构编制工作条例》学习肤浅,不能全面领会精髓实质。
整改情况：一是完善领导班子学习计划，组织系统学习《机构编制工作条例》，同时要求领导班子成员结合党史学习教育，定期交流，分享学习心得；二是编印宣传图册；三是开展机构编制知识竞赛。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，我办深刻领会了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并结合机构编制工作实际全面贯彻执行。全办党员干部工作态度明确、工作到位。
2.关于“贯彻落实党中央决策部署和省、市县要求有差距”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下三个问题：
（1）把握编制政策不精准。
整改情况：一是提高政治站位，认真学习上级相关文件，吃透上级决策部署的精神实质；二是结合实际，确保上级精神不变形不走样的前提下，制定适合本地实际的实施方案；三是加大对工作的督促落实，促进中省市县重大决策部署及时有效落实。
（2）编委会日常办事机构的统筹协调职能发挥不够。
整改情况：一方面加强理论学习，把习近平总书记关于机构编制工作重要指示批示和重要论述列入年度学习计划，强化主责意识，主动谋划思考；另一方面强化统筹协调力度，研究制定《县委编委议事规则》和《县委编办议事规则》等文件，加大编委会职能发挥和对机构编制工作统筹协调力度。
（3）跟踪评估进展缓慢。
整改情况：一是认真学习了全市绩效评估办法，提高思想认识，切实增强事业单位绩效评估的责任感和紧迫感；二是加大工作进度，制定切实可行的绩效评估工作进度表，每年确定一定数量的评估单位，确保在2023年底完成未评估的事业单位。三是创新工作方法，以问题为导向，精心组织实施，严格按照评估程序，坚持公平公正原则，密切配合，通力合作，通过绩效评估工作，进一步提高我县事业单位服务质量，更好的服务广大人民群众。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，我办干部为民服务的意识进一步增强，贯彻落实党中央决策部署和省、市县要求的能力显著提升。
3.关于“党的领导核心发挥不够充分”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下两个问题：
（1）党组议事决策程序不规范。
整改情况：修改完善了《县委编办主任办公会议制度》，充实完善了集体领导和个人分工负责相结合的相关内容，积极引导班子成员严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度，既服从大局，积极参与和自觉维护集体领导，从全局的高度思考问题、参与决策、处理事情；又各司其职，根据集体的决定和分工，主动出主意、想办法、抓落实，创造性地开展工作，充分发挥领导班子的整体功能。
（2）民主集中制落实不到位。
整改情况：一方面修改完善《县委编办“三重一大”民主决策制度》；另一方面组织学习《中国共产党工作机关条例》（试行），提升民主决策意识及水平。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，党的领导核心作用得到充分发挥，集体领导和发扬民主得到了有效加强，“三重一大”制度得到了有效的贯彻执行。
4.关于“对意识形态工作重视不够”的问题
整改情况：一是调整领导班子成员分工，明确一名副职分管意识形态工作；二是把意识形态工作纳入主任会议重要议程、年度机构编制工作要点、党建工作责任制、班子成员民主生活会和班子成员年度述职报告；三是定期研究意识形态工作，及时组织传达学习中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的重要文件和会议精神；四是开展意识形态风险点、隐患点排查，防范化解意识形态领域重大风险，对在工作群里发表不当言论的工作人员进行了提醒谈话，督促规范网络言行。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，意识形态工作得到重视，全办党员领导干部的凝聚力进一步增强。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于“形式主义依然存在”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下三个问题：
（1）宣传流于形式。
整改情况：一是强化学习培训，提高干部理论宣传素质，增强战斗力；二是创新宣传形式，拓展宣传渠道，不断增强政策宣传吸引力；三是开展机构编制知识测试，固化宣传成果；四是走进基层单位，促进宣传工作落地。
（2）深入实际不够。
整改情况：围绕贯彻落实事业单位改革、机构编制管理等重点工作任务，深入开展调研，广泛听取意见建议，积极研究破解问题的对策和办法。
（3）破解难题方法不多。
整改情况：一方面，针对重点工作开展专项调研，制定切实可行的解决方法；另一方面，强化跟踪问效。发挥监督检查职能，推动各项工作任务落地见效。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，意识形态工作得到重视，全办党员领导干部的凝聚力进一步增强。
2.关于“监督检查职能作用发挥不到位”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下两个问题：
（1）对全县承担四个领域综合执法改革主体单位督查不够,协调作用发挥不到位。
整改情况：针对承担全县四个领域综合执法改革的几家主体单位，开展专项督查，按照巡察反馈问题逐一整改。目前四个领域综合执法大队人员已陆续到位。下一步将尽快督促四个综合执法单位在近期内完成上编工作，同时完善我县机构编制监督检查细则，形成一套完整的监督检查办法，定期开展监督检查。
（2）对超设机构部门未及时督查纠正。
整改情况：针对县超范围设置临时机构问题，县委编办将举一反三，立即安排部署，对全县所有行政单位的“三定”“十定”规定执行情况，进行全面监督检查，对查出的“超设机构单位”下发整改通知书，责令限期整改。下一步我办将在全县范围内定期开展机构编制大检查，重点针对机构改革所涉及单位，特别是上次检查被通报单位，做到立查立改，坚持党管机构编制，维护机构编制刚性约束。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，机构编制监督检查职能得到充分发挥，责任得到有效履行，机构编制工作刚性约束进一步增强。
3.关于“执行财经纪律不严格”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下两个问题：
（1）差旅报销不规范。
整改情况：一是按照财务管理的有关规定，对机关财务管理制度进行修订完善，印发《财务管理办法》，严格报批程序和票据审核标准，明确由分管财务副主任签字审批，由会计对票据进行审核把关；二是组织机关干部对《财务管理办法》进行了集中学习，熟悉了财务审批程序和相关要求，增强了落实规定的自觉性。
（2）个别采购没有清单。
整改情况：对指出的问题票据进行核查，没有审批人和经办人签字的，经核实确认后，补齐个人采购清单。同时，对相关责任人进行了批评教育。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，经费使用实现了规范化管理，财务管理更加完善。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1.关于“党支部重业务、轻党建”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下两个问题：
（1）党支部开展党建工作创新的主动性和原创力不足,过于依赖上级部门的布置和推动,自创动作不多。
整改情况：一方面将重点领域改革、编制管理、登记管理、监督检查等重点业务内容融入到支部党建工作中，形成党建工作与业务工作相互渗透、互相促进的局面。另一方面灵活安排党员学习时间，通过同州先锋、党员之家微信群等微信平台转发党史学习教育、习近平总书记重要讲话、重大政策等图文内容，宣传党建工作信息，增强学习的趣味性与时效性，进一步激发基层党建活力。
（2）在制度建设上,谋划思考的思路还不够宽阔,执行政策措施不及时。
整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及“七一”重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，积极响应中央号召，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨永远保持同人民群众的血肉联系。二是转变工作思路，创新工作方法，严格执行各项政策措施；三是加强调查研究，分析各项重点改革任务，结合全县实际，针对性的制定政策落实措施，报经上级部门同意，不折不扣贯彻落实。四是实行政策措施“落实责任制、管理清单制、销号清零制”，力促各项政策落实落细落地。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，党支部党建工作得到重视和加强，党建工作“第一责任人”意识不断增强。
2.关于“维护“三定“规定的严肃性和权威性不坚决”的问题
整改情况：一是在全县党政机构改革后，已经及时对下属事业单位人员进行了调整，现机构编制信息中心实有5人；二是在全县事业编制总量不超的情况下，将积极争取编制使用计划，根据工作岗位需求公开招聘事业人员；三是在全县现有事业人员中物色合适人选，采取个别选调的方式解决下属事业单位人员不足问题。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，大荔县机构编制信息与登记服务中心职能得到进一步提升，职责得到进一步发挥。
3.关于“聚焦党建主业责任不到位”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下两个问题：
（1）党组织主体责任落实不力。
整改情况：一是坚持每周一集中学习制度；二是结合党史学习教育认真开展学习讨论和互动交流活动，落实党建主业责任。
（2）支部换届程序不规范。
整改情况：在机关工委的指导下规范支部换届选举程序、完善相关表册记录，打造机构编制红色阵地。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，我办聚焦党建主业责任得到充分发挥。
4.关于“党内政治生活不经常”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下两个问题：
（1）民主生活会质量不高。
整改措施：一是严格落实民主生活会制度，安排专人负责材料收集、会议筹备工作，主要负责人亲自审核把关对照检查材料。二是全体党员认真对待集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评等各个环节，坚决杜绝走过场。三是积极引导班子成员增强开展批评与自我批评的思想自觉和行动自觉，勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误，用好批评和自我批评这个锐利武器，真正做到“红脸出汗”，不断提高解决自身问题的能力。
（2）“三会一课”制度落实不严不实。
整改情况：一是进一步严肃党内政治生活纪律，对无故不参加活动的党员，进行批评教育，做好记录，纳入年终党员评议，使党内政治生活规范有序。二是实现“三会一课”全程记实，做到会前有计划、会中有记录、会后有档案。三是坚持批评与自我批评，把认真查找问题和着力解决问题贯穿于“三会一课”始终，做到主动自我揭短、直言开诚布公、真诚帮助同志，自觉经受严格的党内政治生活锻炼，增强党性修养。四是创新“三会一课”形式，利用微信、微博等“互联网+”，提升“三会一课”感召力和吸引力。积极探索“主题党日+”、“电影党课”、“专题党课”、“心得交流”、“专题讨论”“微型党课”等模式，提升活动趣味性，激发增强党员参与的积极性。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，组织生活会得到了规范，会议质量得到了提高，对充分发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用产生了积极的效果。
5.关于“党风廉政建设主体责任制度落实有偏差”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下三个问题：
（1）履行主体责任有偏差。
整改情况：一是加强组织领导。将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查，做到年初有安排、年中有汇报、年末有总结。二是制定工作意见。紧紧围绕上级部门关于党风廉政建设新要求，制定印发《县委编办关于加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》，对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面安排，明确工作任务，突出工作重点，确保党风廉政建设工作有序推进。三是夯实工作责任。在年初召开的党风廉政建设工作会议上，主要负责人与分管领导、分管领导与分管组室分别签订党风廉政建设责任书，全体党员干部签订廉洁自律承诺书，层层传导责任压力。
（2）落实“一岗双责”的主动性不够。
整改情况：一是全面落实分管责任。要定期研究、制定分管范围内的党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施。坚持深入一线调查研究，解决实际问题;二是全面落实领导责任。要定期指导和检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控，注重执行到位;三是全面落实监管责任。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，针对党员的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒约谈;四是全面落实自律责任。带好队伍、管好自己，清白做人，干净做事，当好廉洁从业的表率，注重以身作则，同时自觉接受监督。
（3）廉政教育跟进不力。
整改情况：一是加强理论学习，提高思想认识。利用党史学习教育集中学习组织全体党员、干部以个人自学和集体学习相结合的方式，把思想行动统一到中央和省、市、县委的要求上来，为完成全年工作任务奠定坚实的思想基础。二是开展专题党课，守好初心使命。结合党史学习教育“庆祝建党百年·喜迎全运会·编制知识助发展”系列活动—科级领导班子讲党课，紧扣纪律教育主题，以党史，党的纪律建设历史、党的反腐败斗争历史等为内容，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验。三是学习知识测试，增强思想行动自觉。组织全办领导干部对党史党规党纪进行一次系统学习和在线知识测试，引导党员干部增强维护和执行党章党规党纪的思想自觉和行动自觉。四是强化警示教育，提高活动实效。利用《陕西省党员干部警示教育资料》《家风不正家难安》警示教育片等资料视频，严格按照规定范围开展警示教育。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，党风廉政建设主体责任制度得到全面落实，广大党员干部廉洁自律意识得到了进一步增强。
6.关于“三项机制落实不扎实”的问题
我办针对此项问题细化分解为以下两个问题：
（1）学习贯彻不到位,领导班子没有专题学习研讨“三项机制”；没有制定结合单位的具体实施办法；联系实际不紧密,编办“三项机制”实施细则与业务考核结合不够紧密,操作性不强。
整改情况：一是梳理汇编“三项机制”解读相关资料；二是开展领导班子“三项机制”专题学习研讨活动；三是通过问卷调查、座谈交流、实地走访等形式，广泛征求意见，修订《县委编办“三项机制”实施办法》。
（2）内部无考核激励机制,难以调动干部职工的工作积极性、主动性、创造性,导致编办整体活力不足,工作进取意识不强、推进不足。
整改情况：一是完善干部关爱激励机制，使得干部情感温暖；二是建立政治激励机制，使得干部更有奔头；三是建立经济激励机制，为干部生活提供保障。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，三项机制工作得到全面落实，提拔使用了2名同志、职级晋升2名同志，激发了广大干部的干事热情。
7.对省委巡视反馈问题提出的整改措施针对性不强
整改情况：一是加强领导，夯实工作责任。成立了大荔县消化超编整改领导小组。二是因地制宜，科学制定印发《大荔县消化超编人员工作整改方案》。三是严格执行机构编制审批程序，凡涉及职能、机构、编制和领导职数有关机构编制事宜的，统一由编办受理，县委编委会研究审核，按程序报批。四是严格控制新增行政机构编制，确保党政机构设置不突破批准的机构限额。五是严格控制新增事业机构编制，根据经济社会发展需要确需增加的，在本级总量内调剂。六是严格执行《行政机关及事业单位新进人员年度计划管理制度》《控编通知单》制度，不断加强组织、人社、财政、编办之间的协调配合，进一步健全严控机构编制的长效机制，确保财政供养人员只减不增。七是开展了机构编制手册半年核查工作。
目前，该项问题已整改完成并将长期坚持。通过整改，进一步规范机构编制管理，确保财政供养人员只减不增。
三、下一步整改工作打算
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将继续按照县委和县委第二巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设建设引向深入，为加快推动机构编制事业又好又快发展凝聚正能量。
（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。研究制定重大决策合法性审查办法，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。
（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我办干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。
（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。
（四）坚持求真务实，推动业务工作。要把问题整改作为改进和推动全办工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领机构编制工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创机构编制工作新局面，为我县经济社会高质量发展提供强有力的体制机制保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-3256329；邮政信箱：大荔县司令部街61县委一楼西；电子邮箱：654346571@qq.com。