大荔县自然资源局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2019年8月29日至10月20日，县委第二巡察组对自然资源局党组开展了常规巡察暨脱贫攻坚专项巡察，并于2020年7月14日反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起整改政治责任

（一）提高思想认识，制定整改方案

按照县委第二巡察组反馈意见，局党组召开了巡察反馈问题整改专题会，全面学习、深刻领会巡察反馈问题精神，针对所反馈的5个方面16个问题进行了专题讨论研究，制定了整改实施方案，细化任务分解，明确时间节点，实行责任到人，确保各项整改工作落到实处。整改方案经局党组专题会议审定通过，并报送县委第二巡察组审核同意。

（二）落实整改措施，完善相关制度

一是制定完善了《党组民主生活会制度》《大荔县自然资源局党风廉政建设制度》等制度规定，认真剖析了解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面存在的问题，确保整改工作落细落实。二是对照巡察组反馈的问题，逐项逐条制定了整改措施、建立台账清单，明确整改工作责任。三是标本兼治，加大巡察

整改力度，坚持巩固提升，把巡察整改和深化标本兼治结合起来，举一反三，从制度措施上堵塞了漏洞、建立了长效机制。

（三）加强监督检查、确保取得实效

一是按照党组会议安排部署，局纪检监察室牵头，党建办、办公室配合，对照整改方案，对涉及整改的九个股室、下属单位整改情况进行了监督检查。严格按照实施方案分解任务清单明确时间节点，层层夯实责任，逐项细化方案，落实整改措施，确保立行立改，取得实效。并对各部门整改开展情况和整改存在问题形成报告，及时上报局党组，由党组根据实际情况提出具体解决方案，确保了每件反馈问题有专人负责、有具体整改方案、取得具体效果。二是派驻纪检监察组充分发挥了监督检查职能，全程参与监督巡察整改过程，全程参加局党组动员部署、整改提高主题会，对局党组整改方案提出了有针对性的意见和建议，对各部门整改工作进行了全程监督，充分运用通报、约谈等方式，确保各项整改措施落地落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

截止目前，整改工作取得积极进展，自然资源局党组制定实施的16项整改措施，已全部完成。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于党组领导核心作用发挥不够充分问题的整改情况。一是提高政治站位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教

育深入学习党章、党的十九大报告，学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决拥护习近平同志为核心的党中央集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是做好“六稳六保”决战决胜脱贫攻坚工作。瞄准突出问题精准施策，较真碰硬，咬定目标不松劲，全面完成了我县561户的易地扶贫搬迁工作。三是全系统召开了专项整治工作动员会，印发了《大荔县自然资源局党组关于落实“两个通报”切实做好赵正永严重违纪违法案以案促改工作实施方案》，要求系统领导干部要对照秦岭违建问题、赵正永严重违纪违法事实，扎实开展“四个查一查”，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，抓好“四个专项工作”。聚焦在矿产开发领域，查处违规插手干预矿产资源、以权谋私、权力寻租等资源性腐败问题；聚焦在土地和工程项目领域，查处违规未批先建、非法占地、违规调整土地用途、违规调整项目容积率问题；聚焦在领导干部亲属领域违规经商办企业行为，查处“裙带腐败”、“衙内腐败”问题；聚焦在领导干部领域违规收受礼金行为，查处钱权交易、利益输送问题。要深刻汲取赵正永严重违法违纪案和秦岭违建问题教训，以坚决肃清赵正永流毒为契机，清理土地和矿产开发领域突出问刻教育、解决一批突出问题、完善一批重要制度、查处一

批腐败案件、提升一轮治理效能”上下功夫，确保以案促改取得实实在在的效果。四是端正学习态度，妥善处理好工作与学习的关系，按时召开党组会议，全局干部职工学习会等方式加强学习，始终做到按时组织学习，党组共集中学习16次，修订完善了《大荔县自然资源局党组会议事规则》《大荔县自然资源局局长办公会（含专题会议）议事规则》《大荔县自然资源局局务会（含局务扩大会议）议事规则》《大荔县自然资源局党组中心组学习制度》。五是区分党组会、领导办公会、全干会，并配备专用会议记录本，参会人员签到，坚持民主集中制原则，严格按照议事规则和程序实行集体决策,征求意见,反复酝酿,确保了党组议事决策团结协调，统一高效。

2.关于政治理论学习不够深入问题的整改情况。

一是加强党的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织全体干部认真学习了宣传党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。二是按照县委组织部、县直机关工委要求，局党组制定年度学习计划，以学原文、读原著、悟原理。开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，使政治理论学习常态化制度化。三是为每名党员干部征订了《中国共产党章程》《习近平治国理政》《党的十九大报告辅导读本》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》。四是邀请三秦都市报集中

授课1次，每周一周五集中学，支部书记讲党课5次，采取自学、分组讨论等形式进行学习，每人撰写心得体会、记写学习笔记。五是组织党员赴廉政教育基地、红色纪念馆参观1次，接受了红色革命传统教育学习。六是积极推广使用学习强国平台学习，关注“三大先锋”及渭南互联网“党建云平台”浏览学习，做到了党员干部全覆盖。

3.关于“三重一大”集体决策制度落实不到位问题的整改情况。

一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，重大事项决策、人事变动、重要项目决策和大额资金使用，由局党组集体讨论作出决定。二是严格执行《大额资金审批制度》，对涉及使用大额资金的事项由分管领导向党组会提出审议申请，加强对监管财务支出的指导与管理，通过局党组集体研究决定后，方可启动实施。

4.关于落实中省市“放管服”改革，优化营商环境问题的整改情况。

针对巡察组移交的不动产审核限定第三方勘察服务机构的问题，要求不动产登记局自查存在问题，对相关的不动产登记的测绘单位进行测绘，充分体现土地、房产当事人的自主委托权，保护了群众利益。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于党内政治生活不严肃问题的整改情况。

一是严格遵守政治纪律，强化政治意识，认真学习了《关于党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等内容。二是自觉践行维护党的纪律，落实上级党委政府的决策部署，不断提高党性觉悟、增强党性修养。三是强化党内政治生活，支部书记按时参加联系点党建活动，充分发挥党组织的先锋模范作用。四是遵循《党章》规定，制定相关制度，按照民主生活会各项规定，认真开好民主生活会，开展批评与自我批评，加强党支部建设，认真开展党组织生活、社区共驻共建及“三会一课”，大幅度提升了党建工作质量。

2.关于干部人事管理不规范问题的整改情况。

一是进一步规范干部任免程序，坚持德才兼备、任人唯贤原则，按照规定进行充分酝酿协商，认真听取各方意见，坚持集体研究讨论决策，充分发扬民主集中制。二是严格按照县委编办下发的部门“三定”方案和下属事业单位“十定”规定核定编制岗位，使岗位编制数与工作任务相适应。采取编制实名制定编到人，实现人岗对应，同时严把入口关，凡因工作需要调入人员必须经过县编办、人事、财政等部门，严格控制超编进人。三是对于基层所所长由工勤人员担任和不具备执法身份的人员从事土地执法监察工作现象，组织人教股、纪检监察室、督查室进行排查，严格按照相关规定对不符合要求的人员进行

调整，积极与上级主管部门、司法局衔接，对符合条件的执法人员进行培训考试，待取得行政执法证后，方可允许其从事执法工作。

3.关于机关作风松散问题的整改情况。

一是加强机关作风纪律制度建设，制定下发了《大荔县自然资源局关于公务员津贴补贴和事业单位绩效工资考勤管理办法》，完善了机关工作守则和工作职责，健全了考勤、请（销）假、绩效考核制度等。局纪检监察室不定期对机关、基层所、下属事业单位工作纪律进行查岗，今年以来共查岗18次，每月月底将本月查岗情况上报局党组，对迟到早退、旷工和违反工作纪律的人员，严格按照《公务员管理条例》和规章制度严肃处理。二是加强作风监督机制，将作风建设纳入干部考核和党风廉政建设考核范围，建立了由纪检监察室、督查室、人教股等组成的作风建设监督机构，开展经常性督查、通报，强化查处问责力度。设立督查室以来，共督办事项24宗，其中：市局转办督办事项3宗，已按期办理；扫黑案件12宗，结案8宗；非法采砂案件5宗，处理1宗；领导批示4宗，均已按期完成，大大提高了办事效率，增强了机关效能。

4.关于信访工作有待进一步加强问题的整改情况。

一是规范受理流程，建立健全台账，完善信访登记制度，加强了信访相关知识学习，提高了处理信访工作综合素质和业务能力。二是开展领导接访日活动，认真做好群众来信来访接

待工作。三是加强与相关部门的沟通协调，形成合力，积极化解各类矛盾纠纷，特别是不动产登记方面，涉及部门多，遗留问题产生的原因复杂。我们坚持主动介入，及时处理解决。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于两个责任落地不实问题的整改情况。

两个责任落地不实问题的整改：一是加强学习，强化思想意识、纪律意识、责任意识，把从严治党摆在首要位置。局党组切实履行从严治党主体责任，增强主体责任意识，时刻把从严治党工作记在心上、抓在手上，落实在实际工作上。二是明确任务分工，落实“一岗双责”。对年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，逐一明确责任领导、责任股室和考核方式，切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。

监督执纪问责松软问题的整改：一是落实廉政建设规章制度，认真学习新修订的《公务员法》各项规定，做到依法办事、依法管人。严明组织纪律和政治纪律，完善工作纪律、加强廉政建设。二是加强纪检监察监督执纪问责职能，强化党内监督，严格执行《公务员处分条例》，加大违纪违法查处力度，今年以来行政记过处分1人，约谈3人，对违反机关管理制度行为的通报1次，达到查处一人、教育一片的效果，营造廉洁勤政的良好政治生态环境。

2.关于财经纪律执行不严问题的整改情况。

严格落实《政府会计制度》《会计法》《大荔县政府集中采购目录及采购限额标准》等相关财务、会计制度规定，物资采购、经费报支严格执行政府规定的范围、标准和程序，提高财务综合管理机制，提高经费使用效率，真正做到了物资采购规范化、经费管理制度化。

3.关于土地发证审核存在漏洞问题的整改情况。

一是加强了不动产干部队伍建设，针对反馈和自查出的问题，查找问题根源，对存在问题和造成工作失误的工作人员，采取轮岗和调离工作岗位办法，促进了干部队伍建设，提高了干部的责任心和积极性。二是加强了不动产登记工作人员政治、业务培训，提高服务意识和业务技能，对照问题清单，逐一提出整改措施，举一反三，杜绝了类似问题发生。三是严格按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范》和《陕西省不动产登记资料清单》的要求收件。分别从登记发证程序、权籍调查程序、档案查询、精简资料和流程优化等8个方面进行了全面规范，以“刀刃向内、自我革命”的精神，寻找短板，查漏补缺，真抓实改，切实提高了工作效率。

4、关于上级监督检查反馈问题整改不够彻底问题的整改情况。

一是针对反馈的审计整改不力，一些应收未收的款项至本次巡察前尚未收回的问题，我局进行了自查。对应收未收的5宗地

块，经我局多次催缴，截止2020年10月底，应收未收所有款项已上交县财政，全部整改到位。二是针对反馈的落实扶贫整改不到位的问题。严格对照实际入住标准，紧盯旧宅未拆除户，以进一步巩固提升搬迁户稳定居住质量为目标导向，对安置点逐户排查，摸清底数，及时对接镇（街道），逐户督促，做好常态监管，落实动态管理制度,561户搬迁群众已全部入住，其中：525户稳定入住，26户举家外出，10户特殊对象。同时按照县政府专题会议精神，积极对接国资部门，将空置安置房及时进行了移交，国资部门将按照有关政策对空置安置房进行处置。

（四）巡察发现普遍性、倾向性问题

1.关于违法占地建设问题突出问题的整改情况。

一是制定完善了《大荔县资源资源局违法行为查处工作制度》《大荔县资源资源局执法监察动态巡查制度》等各项制度，理清责任分工，加大案件查处力度，确保违法占地早发现、早制止、早查处。二是加强了部门联动协调，形成执法合力，将发现的违法占地行为及时抄告城市执法局、各镇办等部门形成共同监管。对已形成的违法行为依法立案查处，涉及刑事的及时移交到公安机关立案查处，截止10月底立案查处了土地违法案件17宗，下发处罚决定书14份，移送公安机关追究刑事责任4宗，建议处分相关责任人8人次，及时回复信访案件5宗。对往年违法案件申请法院强制执行43宗，对法院作出不予执行裁定的案件，

申请渭南市法院复议3宗，回复法院、公安局、检察院各类函件11件，向相关单位抄告违法信息14件。三是加大宣传力度，对已有处置结果的、执行到位的违法占地行为进行有效宣传，起到了查处一起，震慑一片的作用。

2.关于不动产登记制度改革遗留问题较多问题的整改情况。

一是拟定了《大荔县压缩不动产登记办理时间推进“三个集成”工作的实施方案》上报县政府，并经县政府2020年1月9日常委会研究通过，目前各项工作正在按照方案稳步推进。二是与审批局、房产交易和保障性住房中心、司法局、税务局等部门多次沟通协调，在县审批局召开了五个相关部门参加的协调会，研究了新建商品房、存量房（二手房）转移登记一窗受理业务流程、预购商品房预告和抵押权预告登记一窗受理业务流程及综合受理资料清单，各参会部门对商议事项基本达成了共识，并签订了五方协议，在政务服务中心面向社会公布，并设置了不动产登记综合受理窗口，形成了“前台综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”的综合窗口服务模式，解决了房屋交易与不动产登记工作衔接不畅通，群众反复跑路、重复递交申请资料的问题。三是针对存在历史遗留问题的情况，我局拟定了《大荔县自然资源局关于提请审议我县不动产登记历史遗留问题处理办法的意见》，对梳理的11大类历史遗留问题提出了具体的处理意见，目前我局党组会已讨论通过，上报县政府，力争解决因各类遗留问题造

成的办理登记难的问题。

3.关于胜达回购安置点管理不到位问题的整改情况。

一是督促胜达养老院针对安置楼成立了专门的组织机构，专人进行管理，制定管理办法和制度，严格执行物价部门核定的相关收费标准；二是联系民政部门加强了对胜达养老院内部管理的监督检查，严格执行安置点代管的相关要求，对安置点进行定期和不定期抽查检查，对发现的问题及时反馈胜达养老院，责令及时予以纠正。

4.关于化解旧宅基地腾退复耕环节矛盾纠纷问题的整改情况。

一是按照腾空、收回、拆除、复垦的步骤一体化压茬推进，切实做到了全面腾退、应拆尽拆，能拆尽拆，并按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦复绿。二是按照无残垣断壁、建筑垃圾和杂物堆、庄基地地面平整，因地制宜栽植各种绿化苗木或蔬菜等，改善提升了农村环境卫生面貌。目前，561户搬迁群众中无宅基户94户，有宅基户467户，旧宅腾退467户，腾退率100%；有宅基户中可不拆除28户，应拆除439户，已拆除439户，拆除率100%；应复绿438户，已复绿438户，复绿率100%。

三、进一步深化巩固整改成果，推进自然资源事业高质量健康有序发展

（一）落实“两个责任”，把全面从严治党要求落到实处。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中、十九届五中全会以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕十六届县委第九次全会目标任务，树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面做好“六稳六保”工作。二是加强领导班子建设，抓好党风廉政建设工作，党组书记认真履行第一责任人职责，班子成员根据分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设工作抓紧、抓好、抓实。三是结合巡察整改，开好民主生活会，积极开展批评和自我批评。加快党员活动室建设，教育和引导广大党员干部履职尽责，调动党员干部干事创业积极性。

（二）举一反三，抓好后续整改工作。

自然资源系统要以本次巡察整改工作为突破口，继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和县委巡察要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改任务落实，确保整改成果运用到位。同时，以点带面，深入查找和解决干部职工在遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的突出问题，切实增强党风廉政建设工作成效。

（三）转化成果，营造风清气正的政治生态。

要把整改工作同全面贯彻落实中央八项规定精神和坚持不懈纠正“四风”问题紧密结合起来，同“不忘初心、牢记使命”主题学习教育活动紧密结合起来，同县委县政府提出的目标任