牢记使命 担当履责
为建成大美大荔实现共同富裕
提供坚强纪律保障
——中共大荔县纪律检查委员会在中国共产党大荔县
第十七次代表大会上的工作报告
现将中国共产党大荔县第十六次代表大会以来，全县党风廉政建设和反腐败工作情况及今后五年工作建议报告如下。
一、五年来党风廉政建设和反腐败工作回顾
2016年来，在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、中省市纪委全会精神，坚定不移深化纪检监察体制改革，凝心聚力一体推进“三不”机制建设，切实整治群众身边的不正之风和腐败问题，有力发挥了监督保障执行、促进完善发展作用，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
一是聚焦政治建设，“两个维护”践行有力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，召开纪委常委会、中心组学习会，举办专题培训班，教育引导纪检监察干部提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧盯“五个扎实”“五项要求”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，开展政治监督。扎实做好巡视巡察问题整改，按时查报中省市巡视巡察交办的问题线索140件次。统筹推进疫情防控和经济社会发展，成立疫情防控联合督查组，深入一线，督促落实疫情防控责任，查处失职失责问题23起，处分34人。合力推进政法队伍教育整顿，查处相关问题5起，处理40人。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，推动干部队伍政治素质不断提升，工作作风持续好转。
二是聚焦全面从严治党，“两个责任”落实有力。县委自觉扛起全面从严治党政治责任，每年召开专题会议，听取党风廉政建设工作汇报，印发《全县党风廉政建设年度考核指标及任务要求》，县委主要领导坚持重大案件亲自审批、重要案情听取汇报，严格落实主体责任。县纪委坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，积极协助县委落实主体责任，指导全县党组织和党员领导干部修订完善主体责任清单，定期对落实情况进行监督检查，以问责倒逼责任落实，严肃问责党员干部46人。深入开展“赵正永案”“冯新柱案”“高世龙案”以案促改工作，扎实推动整改工作落地见效。建立全县13000余名监察对象信息库，完善科级干部廉政档案，实现监督全覆盖。严把党风廉政意见回复关，出具廉政审查意见和廉政状况说明2380人次。加强农村基层党风廉政建设，在17个镇（街道）34个村（社区）开展村级“述责述廉”工作，推动全面从严治党向基层延伸。
三是聚焦人民关切，群众身边的不正之风和腐败问题整治有力。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展违反中央八项规定精神、脱贫攻坚、营商环境、生态环保、扫黑除恶、领导干部违规插手干预工程建设等领域突出问题专项治理，加强监督检查和明察暗访，严查群众身边不正之风和腐败问题，查处侵害群众利益问题604起、处分701人，查处违反中央八项规定精神问题126起、处分154人，查处扶贫领域问题246起、处分273人，查处破坏营商环境问题37起、处分42人，查处生态环保领域问题43起、处分61人，查处党员干部涉黑涉恶问题56起、处分63人，查处形式主义官僚主义问题29起、处分58人，查处违规收送礼金问题8起、处分8人，群众对纪检监察工作的满意度不断提升。
四是聚焦一体推进“三不”机制建设，监督执纪“后半篇文章”书写有力。坚持“严”的主基调不动摇，受理信访举报1045件，处置问题线索2290件，立案1323件，处分1460人，采取留置措施3人，依法移送司法机关2人，挽回经济损失211.19万元。严肃查处了县水务局原副局长、渭河生态管理中心原主任岳某，县农技中心土肥站原站长康某，韦林镇西寨村原村主任王某等严重违纪违法案。运用“四种形态”处理2736人，其中：第一、二种形态2540人，占比92.8%；第三、四种形态196人，占比7.2%，达到了教育大多数、严惩极少数的目的。严肃处分决定执行，严格处分执行程序，形成工作闭环，防止处分决定“打白条”。分层次开展回访教育工作，了解受处分干部的思想动态，帮助其重拾干事创业热情。针对案发单位存在的问题隐患，发出纪检监察建议书46份，提出改进意见，充分发挥了监督提醒作用。连年开展纪律教育学习宣传月活动，开展家风家训教育，创建两宜镇廉政文化广场市级廉政教育基地，建设洛滨大道廉政文化一条街和中共平朝工委纪念馆红色教育基地，编印《违纪违法典型案例警示录》6期，通报曝光57起58人，以身边事教育身边人，不想腐的政治自觉持续提升。
五是聚焦政治巡察，“利剑”作用彰显有力。持续深化政治巡察，开展常规巡察8轮，实现了对76个党组织巡察全覆盖，对脱贫攻坚、扫黑除恶、重点项目建设等领域开展专项巡察6轮，对全县301个村（社区）采取“巡镇带村”的方式实现村级巡察全覆盖，共发现问题1345个，移交问题线索410件，处理89人。强化对巡察反馈问题整改督促检查，开展巡察整改“回头看”，统筹推进巡察成果运用，推动被巡察单位建立健全各项规章制度，不断巩固巡察监督成效。
六是聚焦纪检监察体制改革，监督体系健全有力。按时完成县监察委员会组建和人员转隶，实行集中统一办公，调整室（部）职责，健全完善相关制度，实现人员融合、思想融合、工作融合。落实派驻机构改革，设置综合派驻纪检监察组12个，对49个县直部门及下属单位实现监督全覆盖。派出镇（街道）监察组17个，赋予部分监察权限，加强对农村基层行使公权力人员的监督。积极推进县镇纪检监察机关“三化”建设，统一解决办公场所、制作标牌印章、配备办案设备、建设标准化谈话室，印发《大荔县纪委执纪审查工作呈批文书》等7项制度，不断提升规范化标准化专业化水平。
七是聚焦自身建设，高素质专业化纪检监察队伍打造有力。切实加强机关党建工作，认真落实“三会一课”、“党员活动日”、民主生活会、组织生活会等制度。利用多种方式开展全员培训，举办专题培训班5期570余人次，落实上挂下派、跟班学习、以案代训等制度，不断提升干部政治素质和履职能力。深入开展纪检监察干部作风大排查大整改活动，严格落实“十条禁令”。不断强化纪律教育，加强内部监督管理，坚决防止“灯下黑”，给予5名纪检监察干部党纪政务处分。严守办案安全底线，严格谈话审批程序，定期督查检查，做到“零容忍”，实现“零事故”。
五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作取得一些成绩，这些成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织认真落实主体责任，得益于广大党员干部群众的大力支持和积极参与，得益于全县纪检监察干部的辛勤工作和不懈努力。在此，对大家表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，仍存在一些问题：一是在政治监督方面聚焦力度还不够，实现精准监督上还有差距；二是监督机制还不完善，对“关键少数”特别是“一把手”的监督还存在薄弱环节；三是民生领域腐败和作风问题专项整治还有待深化；四是优化营商环境领域专项治理有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、五年来的工作体会和收获
过去五年，我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作，在实践中取得了一些体会和收获，概括起来主要有以下五个方面：
（一）必须坚持“两个维护”，以政治监督统领纪检监察工作开展。五年来，全县纪检监察组织紧紧围绕“两个维护”根本任务开展政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。实践证明，只有做好纪检监察工作，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省市县各项重点工作作为监督的主要内容，从讲政治高度持续整治形式主义官僚主义，才能保障党中央决策部署和省市县重点工作在大荔更好地落地落实。
（二）必须压实“两个责任”，抓住管党治党责任“牛鼻子”。五年来，全县纪检监察组织坚决扛起协助党委推进全面从严治党政治责任，不断增强各级党组织履行主体责任的政治自觉和行动自觉，确保层层压力传导到位。实践证明，要做好纪检监察工作，就要督促各级领导班子成员认真落实“一岗双责”“三重一大”制度，严格执行民主集中制原则，严肃查处滥用职权、违规决策等问题，坚持有责必问、问责必严，推动全县各级党组织切实把管党治党政治责任落到实处。
（三）必须坚持以人民为中心，不断提高群众获得感。五年来，全县纪检监察组织认真落实以人民为中心理念，把解决群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，聚焦群众反映强烈的村级财务管理、住房保障、教育医疗等领域突出问题开展专项整治，一锤接着一锤敲、一件接着一件抓，查处了一批侵害群众利益的党员干部。实践证明，只有牢固树立宗旨意识，维护好人民群众的切身利益，才能赢得人民群众的支持和拥护，培植党风廉政建设的力量源泉，厚植党的执政根基。
（四）必须准确把握形势，一体推进“三不”机制建设。五年来，全县纪检监察组织聚焦反腐败中心任务，从严正风肃纪，全县不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。实践证明，只有一体推进“三不”机制建设，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐全过程各方面，始终保持惩治腐败高压态势，坚持边办案边整改，把思想政治工作贯穿始终，做好处分决定执行、剖析研判、以案促改、警示教育、回访关爱等工作，才能进一步深化标本兼治，推动全面从严治党向纵深发展。
（五）必须推进体制改革，切实将制度优势转化为治理效能。五年来，全县纪检监察组织坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以纪律检查体制改革统领牵引，以监察体制改革创制提升，以纪检监察机构改革配套协同，以纪检监察干部能力素质提升固本强基。实践证明，全面从严治党越向纵深推进，越要将改革创新贯穿到各个环节，不断创新体制机制、工作方法，完善监督体系，提升纪检监察工作规范化水平。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是我县实施“十四五”规划，建成大美大荔、实现共同富裕的关键五年。县第十七次党代会明确了今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。我们要围绕中心、服务大局，认真履职、积极作为，坚定不移推进全面从严治党取得新成效。全县纪检监察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和来陕考察重要讲话精神，认真落实中省市纪委全会和县第十七次党代会决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，为奋力建成大美大荔实现共同富裕提供坚强纪律保障。
（一）以更坚定自觉聚焦“两个维护”，加强政治监督
强化思想政治引领，坚守政治机关定位，严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督，自觉担负“两个维护”这一根本政治责任。围绕贯彻党的十九大精神，习近平总书记“七一”重要讲话精神和来陕考察重要讲话精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策落实情况，围绕全县率先建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区、率先建成全国农业现代化示范区、率先建成全国共同富裕样板区，强化跟进监督、精准监督、全程监督，确保党中央决策部署和省市县中心工作任务落地生根。聚焦政治立场、政治原则和政治纪律，强化监督执纪问责，加强政治生态建设。
（二）以更精准担当落实“两个责任”，提升监督质效
认真协助县委落实全面从严治党主体责任，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，发现重大问题及时请示汇报，针对突出问题提出意见建议。持续推动党组（党委）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任贯通落实。积极探索党风廉政建设新思路、新方法，压紧压实“两个责任”。严肃处理主体责任缺位、监督责任乏力、干部管理失之于宽松软等问题。持续深化党政主要领导、纪检机构负责人“双述双评”工作。动态更新党员干部廉政档案，建立完善监督对象大数据库，严把党风廉政意见回复关，确保队伍清正、干部清廉。
（三）以更严厉要求一体推进“三不”机制建设，唱响清廉大荔品牌
认真贯彻落实中省市关于加强对“一把手”和领导班子监督工作的要求，加强对“关键少数”贯彻党的决策部署、执行民主集中制原则、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况的监督。从严查处侵害群众利益的人和事、政治问题与经济问题交织的腐败案件。坚决查处在农业兴县、工业强县“双轮驱动”中的腐败问题。用好互联网、大数据等信息平台，加强对党员干部“八小时外”的监督，实事求是、严格精准开展问责。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，把思想政治工作贯穿始终。做好监督执纪“后半篇文章”，扎实开展重大典型案件“以案促改”工作，同步开展案件处分决定宣布和警示教育工作。持续开展纪律教育学习宣传月活动，加强廉政文化示范点建设，营造崇廉尚洁的良好社会氛围。
（四）以更扎实举措强化作风建设，营造风清气正的干事创业环境
巩固拓展落实中央八项规定精神成果，紧抓重要节点、紧盯薄弱环节，严查重处“四风”隐形变异等突出问题，加大查处问责和通报曝光力度。把整治形式主义官僚主义纳入县委巡察、监督检查、审查调查等工作重点，深入整治贯彻党中央决策部署和落实上级工作要求不坚决不彻底等问题。以“大提升转作风行动”为抓手，着力整治干部“庸懒散慢虚粗”等问题，弘扬“勤快严实精细廉”的工作作风。对党员干部既严格监督约束，又真诚关爱激励，严格执行党员权利保障条例，切实用好容错纠错机制。认真做好受处分干部的跟踪回访，加大澄清正名和查处诬告陷害力度，激发广大干部干事创业的内生动力。
（五）以更坚定信念践行为民初心，整治群众身边腐败和作风问题
把整治群众身边的不正之风和腐败问题摆到更加突出位置，强化主动下访、领导包案等机制。开展停车收费、教育、医疗、住房等领域群众反映强烈的突出问题专项整治，切实解决群众“急难愁盼”问题。聚焦养老社保、营商环境、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域，强化监督执纪问责。加强对农村集体“三资”的监管力度，严查重处违纪违法问题。加强对农村基层党员干部的监督，严肃查处截留套取惠民资金、侵占村集体资产、煽动群众上访等问题。将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入政治监督重点内容，聚焦突出问题，紧盯“四个不摘”政策开展监督，推动乡村振兴各项政策落到实处。落实好“两山”理念，围绕黄河流域生态保护、黄沙治理、农村乱占耕地建房等问题开展监督，重大问题直查直办，典型案例通报曝光。全面实施村级“述责述廉”工作，加强对基层党员干部的党纪法规教育，加大对农村行使公权力人员的监督约束力度，不断提升基层治理效能。
（六）以更有力抓手强化政治巡察，推动有形覆盖与有效覆盖相统一
全面落实中央巡视巡察工作要求，深入查找政治偏差，发挥政治监督作用。坚持“四个落实”和“三个聚焦”的总体要求，以问题为导向，围绕中心大局,突出政治生态，抓住“关键少数”，紧盯民生领域，发挥巡察“利剑”作用。综合运用常规巡察、上下联动巡察、专项巡察和巡察“回头看”等方式，高质量完成县委巡察“全覆盖”。完善巡察上下一体联动工作格局，健全完善与组织、审计等部门信息共享、力量整合、整改督查配合机制，推动形成系统集成、协同高效的巡察监督工作机制。进一步完善巡察干部选拔、培养、管理、激励等制度，推动巡察机构规范化建设。进一步落实巡察整改主体责任，严肃抓好巡察问题整改，推动巡察成果科学运用。
（七）以更强烈责任深化体制改革，健全完善监督体系
进一步落实纪检监察工作双重领导体制，严格落实向上级纪委和同级党委请示报告制度，加强县纪委对镇（街道）纪（工）委、派驻（出）机构的领导。积极加强与人大监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等的沟通协调，不断强化监督合力。一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。深化“三转”工作，强化“三化”建设。进一步推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，以法治思维、法治方式开展监督、防治腐败。完善“室组镇”联合办案制度机制，提升办案质量和效率。探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。
（八）以更严格标准提升干部素质，锻造纪检监察铁军
带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的政治要求和依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程。深化纪检监察干部全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提升履职尽责能力，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。牢记打铁必须自身硬的要求，自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，弘扬求真务实的工作作风。完善特约监察员制度，发挥好特约监察员参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，严防“灯下黑”，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
县第十七次党代会为全县今后五年的发展描绘了宏伟蓝图。站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、奋力作为，推动全面从严治党向纵深发展，为建成大美大荔实现共同富裕作出新的更大的贡献！
名词解释
“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
“三不”机制：把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
“四种形态”：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
“四个落实”：围绕落实党的方针路线，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，落实上级巡视巡察及审计反馈问题整改开展巡察。
“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题开展巡察。
“三转”：转职能，明确定位，突出职责主业，理清责任；转方式，抓住关键，创新工作方法；转作风，自我监督，摆正位置，廉洁自律。
监督执纪“后半篇文章”：坚持严管厚爱结合、激励约束并重，通过强化决定执行、剖析研判、问题整改、警示教育、回访关爱等五方面工作，激励党员干部在推进经济社会高质量发展中奋力作为。
“三化”建设：推进县镇纪检监察机关基础设施标准化、工作程序规范化、干部队伍专业化。
“走读式”谈话：执纪审查工作人员在采取留置以外的，在函询约谈、信访调查、执纪审查、审理谈话等执纪审查过程中，与谈话对象进行不留置过夜的各类监督执纪问责谈话方式。