坚守初心使命 忠诚履职尽责
为建设大美大荔实现共同富裕提供坚强保障
——在中国共产党大荔县第十七届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
潘宏伟
（2022年4月28日）
各位委员、同志们：
我代表中共大荔县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话以及中省市纪委全会、县十七次党代会、县委十七届二次全会精神，回顾总结2021年纪检监察工作，安排部署2022年任务。
一、2021年工作回顾
2021年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织紧紧围绕推动“双轮驱动”战略和实现“大美大荔共同富裕”目标，认真落实全面从严治党要求，聚焦主责主业，强化使命担当，忠诚履职尽责，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。
（一）聚焦“两个维护”，政治监督更加有力。县纪委常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指引，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，扛牢政治责任，精准有效开展监督，确保各项决策部署和要求落地见效。坚持把党史学习教育同履行纪检监察职责紧密结合，深入推进党史学习教育走深走实，引导干部从伟大建党精神中汲取奋进力量，明理增信、崇德力行。严格落实《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》，积极协助县委抓好党风廉政建设和反腐败工作，强化党内监督，推动“一把手”管好班子、带好队伍、作好表率。坚持把严肃换届纪律贯穿换届工作全过程，配合开展干部任前资格审查,严肃审慎出具廉政审查意见1841人次，提出暂缓使用意见4人，集中开展新任科级领导干部廉政谈话206人次，确保换届风清气正。
（二）聚焦“两个责任”，从严治党全面加强。县委坚持以上率下，多次召开专题会议研究党风廉政建设工作，压紧压实各级党委（党组）党风廉政建设主体责任。指导全县52个党组织修订完善领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单。持续开展“双述双评”工作，4个镇党委书记、纪委书记向县纪委十六届六次全会述责述廉，126个村（社区）党组织书记、监委会主任在田间地头向群众述责述廉，接受质询，推进解决群众“急难愁盼”问题390个。向发生典型案件或存在廉政风险的单位党组织发出纪检监察建议书24份，督促整改问题、堵塞制度漏洞。认真贯彻问责条例和监察法，厘清责任清单，强化责任追究，共查处落实“两个责任”不力问题9个，问责9人。
（三）聚焦“三不”建设，正风反腐成效明显。处置信访举报和问题线索408件，立案239件，处分262人，其中科级干部14人；加强政法队伍教育整顿监督执纪问责工作，立案9件，处分12人；运用“四种形态”处理528人，其中第一、二种形态占比达90.7%，通报曝光典型案例18起22人，“不敢腐”的震慑持续强化。组织开展任前廉政法规考试8批224人；严格落实领导干部个人重大事项报告制度，21名科级领导干部报告了个人重大事项，433名领导干部对2018年以来个人重大事项报告执行情况进行自查；紧盯“十项重点工作”开展督导检查，推动整改问题24个，健全制度11项，“不能腐”的笼子不断扎牢。持续开展纪律教育学习宣传月活动，完善提升洛滨大道廉政文化一条街，充分发挥丰图义仓、两宜镇廉政文化广场等廉政教育基地作用，5万余人次党员干部接受廉政教育，“不想腐”的思想自觉持续增强。
（四）聚焦“四风”纠治，党风政风持续向好。持续加固中央八项规定精神堤坝，紧盯元旦、春节、中秋等重要节日节点，向全县领导干部发送廉洁过节提醒，开展明察暗访56次，提醒约谈24人，查处违反中央八项规定精神问题21起27人。持续整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，查处突出问题10起15人。开展公务用车和办公用房问题排查整治，督促72个单位380名领导干部开展自查自纠，整改问题41个，累计排查车辆391辆、腾退办公用房65间。扎实开展“大提升转作风行动”，印发工作简报5期，推动整改问题39个，全县党风政风持续向好向善。
（五）聚焦重点工作，监督检查有力有效。紧盯洛河大荔“21·10”防汛抢险救灾工作，第一时间出台“七条禁令”，深入一线对防汛抢险、群众安置、灾后重建和救灾物资管理等开展全面督查，用实际行动守护群众生命财产安全。紧盯疫情防控工作，严明“八个严禁”工作纪律，专项督导、明察暗访和常态化监督检查同步推进、一体落实，督促整改问题55个。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦过渡期“四个不摘”等政策、责任、工作落实开展专项监督，查处4起4人，有力保障乡村振兴各项任务落地见效。紧盯优化营商环境专项整治，印发工作方案，出台“10项措施”，压紧压实职能部门主体责任，查处问题30起40人，营商环境持续好转。紧盯品质城市建设，印发城区环境卫生综合整治方案，不定期开展明察暗访，下发督办函16份，协调解决问题102个，城市品质不断提升。紧盯群众身边腐败和不正之风，集中开展停车收费、教育医疗、生态环保等“九个专项整治”和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、信访突出问题等专项治理，全年查处群众身边腐败和作风问题103起131人。
（六）聚焦巡察监督，利剑作用充分彰显。全面贯彻中央巡视巡察工作方针，紧扣“三个聚焦”监督重点，对许庄镇、市场监管局等23个单位开展常规巡察，发现问题375个，移交问题线索58件，立案7件，处分9人。按照省市统一安排部署，开展粮食购销领域、医疗保障领域专项巡察，巡察党组织10个，发现问题42个，移交问题线索7件。扎实推进巡察整改，坚持向县级领导通报其分管部门和领域的巡察情况，压实被巡察党组织整改主体责任，对十六届县委被巡察的76个单位整改落实情况开展专项监督检查，有力推动全面从严治党走深走实。强化巡察成果运用，深化标本兼治，针对有关职能部门存在的倾向性、普遍性、典型性问题提出意见建议，督促建立完善规章制度50项，有效提升巡察整改质效。
（七）聚焦“三化”建设，锤炼过硬干部队伍。坚持“打铁必须自身硬”政治要求，县纪委常委会带头严守党的政治纪律和政治规矩，为全县纪检监察干部树好标杆、做好表率。完善理论学习中心组学习制度、纪委常委会（监委委务会）议事规则，推行派驻（出）机构和镇（街道）纪（工）委工作例会制度，不断规范程序、严明纪律，监督执纪更加规范高效。深化全员培训，举办纪检监察干部综合素质能力培训班，152名纪检监察干部参与脱产培训，129人次参加全省纪检监察干部线上培训，有效提升了干部专业化能力水平。统筹运用挂职锻炼、跟案学习、实战轮训等方式，抽调干部36人次参与中省市巡视巡察和案件查办，在工作一线锤炼过硬本领。开展全县纪检监察干部作风大整顿，严格制度管理、严肃工作纪律、严厉查纠问题，全面提升纪检监察干部良好形象。
一年来，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，但仍存在一些不足，主要表现在：政治监督的针对性还不够精准，对重点领域、重点岗位、重点人员，特别是对“一把手”监督机制不够完善；享乐主义、奢靡之风更加隐蔽，形式主义、官僚主义在不同领域依然存在；优化营商环境专项整治成效还不明显，“肠梗阻”问题还未得到有效解决；民生领域“微腐败”和作风问题还时有发生；有的纪检监察干部不同程度还存在业务不强、专业能力不足等本领恐慌问题。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2022年主要工作任务
2022年是党的二十大召开之年，也是落实县十七次党代会既定目标的开局之年，做好纪检监察工作责任重大、意义深远。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省市纪委全会、县十七次党代会和县委十七届二次全会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、改革创新、再接再厉，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败工作进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更大的治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，在贯彻落实县委决策部署中，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力谱写大荔高质量发展新篇章提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。
(一)强化政治监督，推动高质量发展决策部署落地落实。突出政治监督首要责任，夯实各级党委（党组）从严治党主体责任。准确把握政治监督重点。紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署，心怀“国之大者”，始终对党绝对忠诚，牢牢坚持人民至上，在维护党的领导、落实党的路线方针政策、捍卫党的先进性纯洁性上忠诚履职，项目化清单化做深做实政治监督，推动全县各级党组织和广大党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。围绕县委中心工作开展监督。落实县十七次党代会和县委十七届二次全会精神，聚焦推进全面从严治党、“十项重点工作”、疫情防控、乡村振兴、人居环境、灾后重建等重大部署,聚焦全县关注、群众关心、推进缓慢、落实不力的重要工作，强化精准监督、全程监督,切实推动政治监督提质增效。强化对“关键少数”的监督。加强对“一把手”和领导班子的监督，探索实施纪委领导班子成员同下级“一把手”和班子成员廉政谈话制度，强化对“三重一大”事项的监督，推动“一岗双责”落到实处，从源头上预防腐败问题的发生。加强对贯彻执行党章和其他党内法规、民主集中制、重大事项报告、履职用权、廉洁自律等情况的监督。开展“守初心践使命勇担当”向人民报告、向百姓承诺活动，组织政府部门主要负责人在大荔电视台就本单位本行业职责职能、拟办实事、作风建设和廉洁自律等方面向全县人民公开承诺，接受社会监督，推动工作落实。做好党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、廉洁关，严防带病提拔、带病上岗、带病评优。
(二）坚持严的主基调,保持反对和惩治腐败的强大力量。始终以零容忍态度惩治腐败，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严查重点领域腐败问题。聚焦全县重大项目落地、重大投资落实、重大事项决策等重点领域和关键环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。扎实开展优化营商环境专项整治，紧盯行政审批、招标投标、落地建设、企业经营等关键环节，严肃查处违规操作、吃拿卡要、多头检查、强行摊派及乱收费、乱罚款等损害营商环境建设的突出问题。建立营商环境社会评价机制，邀请“两代表一委员”、企业负责人积极参与，倒逼行政审批、行政执法等部门严格依法履职，提升服务水平。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人“黑名单”，坚决有力惩治腐败。强化对县级部门关键股组岗位监督，举办党风廉政教育培训班，督促推行干部轮岗制度，严肃查处“肠梗阻”突出问题，着力解决“小鬼当家”式腐败问题。做实做细监督执纪“后半篇文章”。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，以案促教、以案促建、以案促改，用好纪检监察建议，督促案发单位完善工作机制、堵塞制度漏洞。深化同级同类警示教育，推动监督、处置、治理有机融合，开展党委组织同级干部阅看忏悔录工作，提升警示教育实效。落实“三个区分开来”要求，对检举控告失实、受到诬告陷害的及时澄清正名。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰壮胆，为担当作为者保驾护航。加强廉洁文化建设。创新开展纪律教育学习宣传月活动，分级举办廉洁教育培训，促进党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢不想腐的思想堤坝。深挖大荔特色廉洁文化元素,开展廉洁文化“六进”活动，推进“清廉大荔”建设。创建“大荔展览馆”市级廉政教育基地，建设“德润乡村”家风馆，创作廉洁文化作品，打造“同州新时代廉洁文化矩阵”，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
(三)坚持人民至上，严查群众身边腐败和不正之风。结合“我为群众办实事”实践活动，深入践行初心使命，扎实开展主题式嵌入监督，年有规划、季有主题、月有重点，实现日常监督清单化、制度化、规范化，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。解决群众“急难愁盼”问题。聚焦教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域“群众最关注的六件事”，扎实开展“六个专项整治”，常态长效推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，从严从重查处贪污侵占、截留挪用、套取骗取、私存私分等突出问题。加强与财政、审计部门的协作配合，加大对国有资产的监督管理。持续开展重复举报和业务范围外问题专项治理，巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。强化村级“三资”管理监督。督促相关职能部门加大对农村经济组织的资金、资产、资源管理，加强对承包地、产业园及农村基础设施等事项的监督检查，强化执纪执法和责任追究，切实维护农村经济健康有序发展。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期专项监督。保持乡村振兴战略实施的纪律保障力度，加强对“四个不摘”政策落实情况、重点项目建设、资金使用的监督检查，强化对品质城市建设、农村人居环境综合整治专项督查，延伸监督触角，护航乡村振兴。
(四)驰而不息纠“四风”,以优良的党风政风带动社风民风。坚持党风党纪一起抓、惩治腐败和纠治“四风”一体推进，让清正廉洁的新风正气充盈同州大地。严查违反中央八项规定精神问题。紧盯“四风”新表现新变种，强化重要节点监督，严肃整治违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”、“不吃公款吃老板”、超标接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游等问题。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，坚决查处政策执行简单机械、层层加码、不考虑群众需求的乱作为和推诿扯皮、玩忽职守、弄虚作假的不作为问题。深入推进“大提升转作风行动”。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，严格落实“四抓三干”要求，铁腕整治“庸懒散慢虚浮粗”问题，推动干部作风持续向好。探索推行党风廉政建设“体检”机制。开展“一晒二评三问效”试点工作，让红脸出汗成为新常态，让纠治“四风”、强化作风建设成为新常态，让自我评价与社会监督相结合成为新常态，推动“两个责任”落细落实。
(五)坚守政治巡察定位，推动巡察提质增效。持续深化政治巡察，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣十七届县委巡察工作规划，紧盯被巡察单位党组织职能责任，立足常规巡察，统筹开展专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”，不断提升巡察工作质效。把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，以“三个聚焦”为监督重点，创新巡察工作方式方法，有序推进巡察全覆盖。贯彻执行省委巡视工作领导小组《关于深化对村（社区）巡察的指导意见》，明确巡察工作要求，探索对党组织软弱涣散、信访反映矛盾突出的村（社区）进行专项巡察，全面提升村（社区）巡察效果。加强巡察整改和成果运用，夯实被巡察党组织整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、职能部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促做实巡察整改“后半篇文章”。
（六）健全完善监督体系，推动制度优势转化为治理效能。统筹推进纪检监察体制改革，整合监督资源，形成监督合力。促进党内监督同其他监督贯通协同。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，在更大范围内整合监督资源、提升监督质效。进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环，切实提高监督治理效能。发挥纪检监察组织作用和系统优势。围绕监督检查、审查调查关键环节，进一步加强县纪委对各镇（街道）纪（工）委、派驻（出）机构的领导，全面规范履职行为，定期听取工作汇报，不断夯实监督责任。建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，深化纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，探索监督向基层延伸有效途径，推动基层监督落地落实。深化村级述责述廉工作。强化对村级干部的监督，探索将乡村振兴、“三资”管理、项目建设等群众关心关注的热点问题纳入必述内容和质询环节，针对存在问题由村监委会向村“两委”发出监督建议书，由镇纪委负责监督落实，用心用情用力为群众排忧解难。强化反腐败协调小组职能。加强与组织、司法、审计等部门的协调配合，定期召开会议，分析反腐形势，研究疑难案件，规范线索移交，强化协作配合，实现资源共享，形成工作合力，促进纪法贯通、法法衔接，推进全县反腐败工作取得新成效。
（七）切实加强队伍建设，努力锻造政治过硬、本领高强铁军。坚持以政治建设为统领，持续加强县纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业。深化运用党史学习教育经验，建立常态长效制度机制，促进党建与业务深度融合，做实纪检监察机关党建工作。提高执纪执法能力素质。深入学习贯彻党的纪律检查委员会工作条例、监察法和监察法实施条例，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。聚焦党章党规、纪检监察史、监督执纪执法实务，分级分类实施全员培训，开展“三学一考”大学习活动，开办“大荔清风夜校”，充电聚能提素质，自觉践行纪检监察工作高质量发展的理念要求。规范纪检监察系统信息化建设，深化检举举报平台应用。实行特约监察员制度。从全县“两代表一委员”及社会各界中聘请素质高、业务精、责任心强的人员担任特约监察员，强化对纪检监察机关及其工作人员的监督，着力发挥监督检查、参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导的作用，有力助推纪检监察工作质效提升。坚持严管厚爱相结合。完善纪检监察监督执纪执法权力运行内控机制，明确履职标准，合理配置权力，规范工作运行，始终做到心存敬畏，始终保持谦虚谨慎，不断增强自身免疫力，自觉做遵纪守法的标杆。严格执行纪检监察干部“十条禁令”和打听干预案情报告报备制度，坚决查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法、失职失责行为，严防“灯下黑”。加强纪检监察干部人文关怀和心理疏导，严查诬告陷害、打击报复行为，为秉公执纪执法的干部撑腰鼓劲。
同志们，奋进新时代，启航新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，围绕中心、服务大局，坚定信心、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的“核心区”保驾护航，为建设大美大荔实现共同富裕提供坚强纪律保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。
“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。
“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
“三化”建设：纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设。
“四种形态”：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
监督执纪“后半篇文章”：主要包括处分或处理决定执行、政治生态研判和典型案件剖析、问题整改落实、开展警示教育、回访关爱等方面的工作。
“室组地”：监督检查室、纪检监察组、地方纪委监委。
“一晒二评三问效”：晒“三公经费”和工作实绩；向社会公开征询意见建议并测评、向管理和服务对象公开征询意见建议并评价；纪委委员质询、“两代表一委员”和管理服务对象质询、电视问效质询。
“六进”：廉洁文化进乡村、进机关、进家庭、进校园、进医院、进景区。
“三学一考”：内外业务培训学、多形式研讨交流学、实地观摩实践学，将会场、现场变考场。
“同州新时代廉洁文化矩阵”：围绕廉洁文化建设，以“六进”为抓手，以丰图义仓、荔北战役烈士陵园、两宜镇廉洁文化广场3个市级廉政教育基地为依托，紧扣“一街两馆六点两基地”，着力创建大荔展览馆市级廉政教育基地，辐射带动各镇办、部门、单位创新开展崇廉尚洁活动，多点呈现、百花齐放，打造鲜明特色的“同州新时代廉洁文化矩阵”。