民主监督“一把手”：巴中的探索与实践
四川巴中人民的骄傲、全国纪检监察先进工作者标兵王瑛的事迹感动、鼓舞、激励着广大的党员干部。王瑛事迹中，有一个镜头给大家留下了深刻印象，那就是她主动走到台前，接受干部群众的民主评议监督。
在四川省巴中市，各级各部门“一把手”接受干部群众民主评议监督有着肥沃的土壤和浓厚的氛围。记者近日前往巴中，对这种土壤和氛围进行了探究。
“向我开炮，给我挑刺”
一位带头接受监督的市委书记
“凡是不愿意接受监督的人，最终都要出大问题，这是一条普遍规律。”
“李仲彬工作，‘一把手’不带头，搞不好。”
快人快语的四川省巴中市委书记李仲彬向记者谈起该市开展的民主监督工作，显得异常兴奋，不时从嘴里蹦出一些总结性的话语。
“李书记不光是嘴上这样说，更是这样做。他当市委书记不久，就把自己‘拿出来’测评。”旁边的同志还要往下说，被李仲彬摆手制止了。
记者了解到，李仲彬带头接受测评的举动在当时引起了不小的震动。
２００６年底，李仲彬任巴中市委书记后，在党代会上高呼“向我开炮、给我挑刺”。干部群众听着很兴奋，可没往心里去，以为只是说说而已。
２００７年１月，李仲彬先后接受了市政协委员、市人大常委会委员、市委委员、市委候补委员、市纪委委员和市级部门负责人共２２７人对他个人的测评。
连续几次测评让干部群众耳目一新，更让大家感到动了真格儿的是，每次都当场发票、当场投票、当场计票、当场公布结果。李仲彬每次都要针对得分偏低的后几项当场进行剖析，提出改进措施。
李仲彬的举动引起了媒体的关注和舆论的热议。有人说：“这个书记不简单，敢于拿自己开刀。”也有人怀疑说：“很可能是作秀，看他能坚持多久。”
李仲彬坚持了下来，２００８、２００９年，他都主动接受了测评，并对得分较低的项目当场承诺，提出整改措施。
“从一定角度理解，我赞同作秀的说法。我就是要‘秀’给全市人民特别是县区党政正职和市级部门‘一把手’看，市委书记带头接受民主测评，那么他们呢？”李仲彬道出了他带头接受测评的深意———对县区党政正职进行民主测评。
当场投票、当场公布结果、当场承诺整改
一种针对党政正职的民主测评
其身正，不令而行。
对县区党政正职进行民主测评的市委文件下发后，县（区）委书记、县（区）长们怀着各种心情走到了接受民主测评的前台。
对县区党政正职民主测评的场面很壮观。巴州区民政局局长王学方向记者讲述了他第一次参加测评的经历：
当天早上８点半，王学方来到巴州区一中大操场，看见操场上摆了几百张课桌“吓了一跳”，“那场面就像露天高考一样。”王学方说。
王学方抬头看见“巴州区党政正职民主测评现场会”的横幅，坐下一会儿后，时任市委组织部部长的刘光远作了动员讲话，接下来，区委书记廖伦志神色凝重地走到台上述职，之后是区长张平阳。
评议者就书记、区长在坚持科学发展观、亲民爱民、组织协调能力、求真务实、碰硬精神、公道正派、清正廉洁、调查研究、艰苦奋斗和工作实绩等方面的表现进行投票。
每个评议者的桌子相距１米多，都不清楚周围的人填了什么，１０点４０分，大家将票迅速塞入票箱。广播里响起市委组织部部长的声音：“欢迎各位前去监督计票。”
结果，书记和区长大部分项目都被评为“优秀”，他们接下来就优秀票在９０％以下的几个项目作出整改承诺，但神色明显轻松了许多。
当然，并非每个区县的测评都这样光彩好看。巴中下辖三县一区，巴州区测评之前，就有位县委书记有好几个项目的优秀票才７０％左右。亲历者回忆，“那个书记上台作整改承诺时，声音干涩，头都不敢抬。”
测评结果不但是面子问题。巴中市规定，不称职票数达到３０％的，就要被免职。有一位县委书记在“清正廉洁”项目上得票明显偏低，引起了市委、市纪委的注意，调查核实后，对其进行了组织调整。
“参与测评的人中，党员领导干部所占比例在４０％以下，既防止‘官评官’抹不开面子，又把测评权更多地交给群众。”巴中市委组织部有关负责人说。
据悉，平昌县等区县已将测评的对象延伸到了县级部门“一把手”。巴中市正在考虑统一部署对市级部门“一把手”、县区部门“一把手”进行民主测评。
如果说测评更多地侧重于事后监督，那么巴中推行的党委常委扩大会议则把民主监督放到了事前决策环节。
涉及人事安排也不例外
一个扩大召开党委常委会的文件
“各位”，一听到市委书记李仲彬在市委常委会上说这两个字，王桂英就知道，参会的人都得对议题发表意见了。
王桂英是巴中市人大常委会副主任，联系教科文卫，她列席了几乎所有的市委常委会。“如果有事不能列席，必须提前书面请假，写明请假原因。”王桂英说。
巴中市政协副主席曹华也享受到了列席市委常委会的待遇。曹华还记得第一次列席市委常委会的情形，她说：“我心里直打鼓，不知道该说真话还是套话。”
李仲彬为了打消列席会议的人的顾虑，多次开门见山地说：“请大家来，就是要听大家的意见，如果都说套话，不说真实意见，那就是浪费大家的时间。”
巴中市委以正式文件要求，所有的市委常委会、县区委常委会必须扩大召开，邀请四大班子成员、民主党派负责人列席，涉及干部人事安排的常委会也不例外。
常委扩大会上，书记作为主持人，先听取各位常委、列席会议的人员的意见，不得抢先定调子。
列席市委常委扩大会议，表面上看是一种政治待遇，其实更是一种责任。曹华说，前几次可以说“同意，没得意见”，老这样就不行了，同意也得说明理由。
曹华开始放宽视野，关注党委、政府中心工作，关注当地干部队伍。她说：“平时多留意，会上才能说出有分量的见解，不然，就要‘开黄腔’（意指不了解情况，乱说）。”
有人认为，巴中对“一把手”的民主监督在很大程度上是因为市委书记李仲彬的强力推动和带头示范。李仲彬说：“书记带头是一个因素。我们要着力建立一套民主监督的制度体系，同时，要将广大干部群众民主监督的意识和热情培养起来，这样，巴中民主监督‘一把手’的探索与实践才会步入一个规范的轨道。”（尹健 吴洪跃 陈中华）
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