网上审批，在线全程监督
“网上审批，企业、市民办事方便、快捷，这是政府实实在在的民心工程。”办公地点设在仓山区的某建筑公司业务员肖辉深有感触。肖辉经常要办理施工许可证等手续，以前经常要往返多次，费时费力。实行网上审批后，他在办公室或家里电脑上，就可以完成材料的报批工作，而且可以查询到审批手续已到哪个科室、哪个经办人手上，再也不必为盖个章跑断腿了。
据悉，日前，福州市29个市直部门的177项行政确认、非行政许可及备案类项目，已上网运行，纳入电子监察并向社会公开。至此，在福州市网上审批及效能监察系统上运行的审批项目达到623个，涉及50个市直部门和3个公用企事业单位。
早在2006年底，福州市纪委、监察局就结合贯彻执行《行政许可法》，开展新一轮的行政审批制度改革，针对群众普遍关注、反映突出的行政审批效率不高，个别机关工作人员利用审批权“吃、拿、卡、要”等现象，开发建设了网上审批及效能监察系统，并于2007年11月开通试运行。该系统是集网上行政审批、网上服务咨询和网上效能监察于一体的电子政务平台，改进了传统综合办事大厅的集中办公模式，建成“没有下班”的行政服务中心，实现了行政审批事项的网上在线办理和在线全程监督。
系统的开通运行，立即显示出良好的综合效应：
机关办事效率提高了。通过梳理审批事项，优化流程，纳入系统90%的项目审批时限由法定的90日、60日、20日缩减为10日、7日、5日或即办。截至今年8月，系统共受理审批申请42992件，办结41666件，时限内办结率达99%。同时，因网上审批系统把一次性告知、限时办结、否定报备、责任追究等规范化要求体现在软件设计中，遏制了政府部门及其工作人员违纪违法行为。
电子竞标，杜绝“暗箱操作”
409.4万元！8月26日下午6时47分，随着系统虚拟大厅显示出最后一轮的网上竞价金额，福州市首次、也是全省首例以网上挂牌交易的方式出让国有土地使用权取得了成功。该幅地块的网上挂牌交易，从公告、挂牌、报名、交纳保证金、出价等全程均是在互联网上完成，竞价人足不出户就可以公平地参与竞争。
该地块位于鼓楼区鳌峰巷北侧，经过19轮的网上竞价，最终以409.4万元出让。拍得该地块的姜捷认为，这种竞价交易方式更加公开、公正，有效避免了围标、串标等违法行为。
从去年开始，福州市在建设工程、土地出让、政府采购、产权交易等市场化配置公共资源领域，运用“电子标书”、“电子印章”、“工作流程控制”等电子信息技术，开发使用电子招投标系统、网上竞价系统和网络监控系统。今年8月，福州建设工程电子招投标系统开通运行，并完成2个建设工程项目标的网上全过程运行测试。该系统正式投入使用后，将实现招投标全程无纸化和招标工作的规范化。
市建设工程交易中心王耿民主任介绍，通过网络进行招投标或网上竞价，避免了人为“暗箱操作”，建立了信息对等、机会均等、主体平等的市场环境。
网上执法，实现裁量“零自由”
8月3日，福州市道路运输管理处汽车北站驻站所执法人员林威明、梁栋在执法时，发现一部闽A-Y411*客车在福州汽车北站附近未按客运班车批准的停靠点停靠，便上前取证。取证后，他们回到单位将违规事项输入电脑，电脑自动弹出处理结果，并通过短信通知违规停车人员刘师傅。
“有了交通综合执法平台，我们执法人员的工作就是取证，怎么处罚不是我们说了算，而是电脑说了算。”林威明告诉记者。
记者电话采访刘师傅，刘师傅说，由于这部车是第一次违规，被处罚款1000元，处罚告知书、处罚决定书等都提前通过短信通知他，同时还在交通门户网站上公开处理结果。“这样的处罚公平、公开，我心服。”
据福州市交通局纪检组长李铮介绍，福州市交通部门有5大执法门类，行政处罚共计261项。由于法律、规章比较宏观，每项均有较大幅度的自由裁量权，由此造成一些单位在交通行政处罚时，标准不一，相同情节不同处理，一些执法人员办理“人情案”，处罚随意性大，群众意见不小。
2006年至2008年，福州市交通局对不同交通违法门类的违法行为（项），根据违法程度、违法情节、危害后果的不同，划分为“轻微”、“一般”、“较重”、“严重”和“特别严重”裁量档，并形成了5大类261项1222档的交通行政处罚标准体系。同时，福州市交通局投入建成交通指挥信息中心、交通业务专网，研发了道路运政、水路运政、综合执法三大业务系统软件。只要录入违法的种类（案由）、程度，系统自动搜索其在全市范围内的历史违章记录，自动套用对应的处罚标准，生成固定的处罚金额，真正实现了处罚裁量“零自由”。
据了解，目前福州市具有行政处罚权的44个部门已参照市交通局的做法，细化行政处罚标准，开发建设相应的执法系统。福州市纪委书记方清海说：“下一步，要把行政处罚等行政行为和建设工程、土地出让、政府采购、产权交易等公共资源交易活动都纳入电子监察的范围，构建起集网上行政审批、行政处罚、公共资源交易、电子监察于一体的公共权力阳光运行系统。”（记者 王凤山 通讯员 吴志扬）
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