为有效地规范村干部的用权行为，近日，吉林省临江市委制定下发了《临江市乡镇（街）农村基层党务“三公开”工作暂行办法》，坚持以党务公开为统领， 以政务公开为保障，以村务公开为基础，全面推进农村基层党组织民主政治进程。
统一党务“三公开”工作内容。为彻底改变农村基层党组织党务“三公开”工作纷繁杂乱、无从下手的问题，市委组织市纪委、组织部、民政局、财政局和农业局等相关部门深入到农村基层进行了专题调研，对村民反映比较强烈的焦点问题进行了认真梳理，研究制定了《临江市乡镇党务“三公开”工作目录》，分为党务公开、政务公开、村务公开及服务五大类，总计32项公开内容，凡是《公开目录》中要求公开和村民要求公开的内容，必须在规定的时间内向村民公开，接受村民的公开监督。同时，将《公开目录》印刷成册，发放到村民人手一册，让村民监督基层党组织是真公开还是假公开。
统一党务“三公开”工作形式。根据公开内容的不同，按照长期公开、定期公开和随时公开三种情况进行，常规性工作实行定时定期公开，阶段性工作实行逐时逐段公开，临时性工作实行随时公开。为方便群众及时了解党务“三公开”工作情况，市委统一了制作了永久性公开板，公开板的正面设置基层党务公开、政务公开、财务公开、村务公开、服务及其他公开、回音壁（群众反馈意见建议及村整改答复情况公开）六个板块，背面设置村各类组织机构组成及工作职责、联系电话，村“三委”主要工作及民主监督流程图。让村民对村里所有的事务一目了然，出现问题时知道出在在那个环节，谁应该对出现的问题负责任。同时，为把党务“三公开”工作落到实处，根据山区村民居住比较分散的特点，有些村民看不到公开栏的实际，建立了党务“三公开”工作中心联系户制度，每个按照地理位置建2－3个中心户联系点，由村务监督委员把每次公开的内容送到中心户，再由中心户把村民的意见反馈到村务监督委员会。中心户的建立不仅使地处偏远村民及时了解村中事务，而且起到了向村民宣传党的政策、解释村民疑问的作用。
统一党务“三公开”工作流程。为真正把党务“三公开”工作落到实，制定了统一的《党务公开监督程序》、《村务公开监督程序》和《财务支出监督程序》，村里各项事务必须按照工作流程要求，实施公开。所有公开事项由村务监督委员负责征求和整理村民意见，并及时反馈到“村两委”，“村两委”根据村民的意见整改后，公布落实的结果。同时，为解决重大事项议而不决的问题，建立了“三委”联席会议民情恳谈程序：第一步：村党组织和村委员会研究确定恳谈会议主题，提交村务监督委员；第二步：村务监督委员会就议题征求村民意见，搞好调查研究，分析存在的问题，形成调查报告；第三步：由村务监督委员提前一周将恳谈会议题向村民公布；第四步：村务监督委员组织开展民情恳谈，由村两委相关人员和村民代表参加，村务监督委员围绕主题就有关事项作详细介绍以，村民代表围绕主题提出意见和建议，村干部就有关问题作解释说明，如果形成一致意见，宣布恳谈决定；第五步：如果恳谈没有达成一致意见，村两委根据村民意见，制定解决的办法和措施。如果意见分歧较大，则由村“两委”向上级党委汇报裁定；第六步：村两委向村务监委会通报村民意见和建议解决落实情况，或通报上级党委意见；第七步：通过公开栏向村反馈意见和建议落实情况或公开上级党委意见。通过开展民情恳谈活动，调动了村民参与村重大事项决策的积极性，增强了对村民“两委”工作的支持和理解。
统一党务“三公开”工作制度。为进一步加强村级党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用。临江市委本着务实、管用、统一的原则，对全市村级党组织各项规章制度进行了重新归纳整理和修订，共整理村党组织建设、干部队伍建设和民主政治管理、村务监督委员管理和党务“三公开”工作管理等七大类29项规章制度，印刷成制度文本发放到村级组织。改变了过去农村基层组织制度规定不统一，“一个村一个令，一个和尚一个罄”的问题。使村级党组织在遇到问题时，不再因为村民拿着两个“红头文件”到底以哪个为准犯愁了。规范了村级党组织、村委员、村务监督委员工作，推进了党务“三公开”工作向民主化、制度化、规范化轨道发展。
统一党务“三公开”工作记录。农村基层党组织工作千头万绪，“上面千条线，下面一针穿”，尤其是村中各项记录簿册多达几十册，“你中有我，我中用你”，各种记录十分混乱，需永久存的档案更是一团乱麻，根本无法查阅。为方便查阅和存档，将簿册归为7类，印制成册，按照村组织分工作，由专人按照职责和分工记录，年终统一归档。通过统一工作记录，党务“三公开”工作的每个环节都记录在案，既防止了村党支部、村委会、村务监督委员在党务“三公开”工作中走过场或弄虚作假，也方便了对党务“三公开”工作的检查与考核。
统一党务“三公开”工作考核标准。临江市制定下发了《党务“三公开”工作考核方案》、《党务“三公开”工作考核实施细则》和《党务“三公开”工作责任追究办法》，对农村基层党务公开、政务公开、财务公开、村务公开、服务及其他公开所包含的内容作了具体设计，明确了党务“三公开”工作考核必须遵守的方式方法、考核必须依据的细则标准、考核必须兑现的结果运用、奖惩以及责任追究等项目，从根本上解决了党务“三公开”工作“公开”难以取得实效。
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