6月10日上午,在河北省卢龙县招投标交易中心,该县建设局环卫绿化处主任牛桂平通过招投标统一平台采购到一批绿化苗木,从选择供货商,到最后苗木种植验收,纪检监察等部门进行了全程监控。牛桂平激动地说:“按照往年的价钱,要花近30万,今年我们只花了17万多,可谓质量又好、价格又低,这种采购方式真正做到了公开透明。”
秦皇岛市以卢龙县为试点,将工程建设、土地(矿产)出让、政府采购、产权交易等涉及招投标的各类交易活动从原主管部门剥离,实现了监、管、办分离,用多种手段编织重点领域防腐网。
瞄准工程建设领域。以前各单位自行招投标时,常常因行为不规范致使政府投资浪费。更重要的是,各单位自己招标、自己监管,权力过分集中,易引发各种腐败问题。为此,该市将工业、交通、水务、港口、信息产业等建设项目纳入统一平台进行招投标,实现了“三分离”和“五统一”,即监、管、办分离和场所、服务、规划、程序、评估统一,有效解决了工程建设管理分散、监督缺失以及个别领导干部插手工程等问题。
瞄准专项资金管理使用环节。为确保中央和地方扩内需专项资金的安全运行,该市从去年8月开始研发专项资金监控平台系统。该系统以专项资金信息公开、资金追踪、预警报警、监管联动等功能,对资金的分配、拨付、使用、验收、审计等环节进行全过程、全方位监控。他们将农业、医疗、优抚等社会关注、群众关心的资金项目和今年扩内需保增长的15亿元专项资金纳入系统进行监管。市民只要上网就可查到自己所关注的资金流向。
瞄准行政审批环节。该市通过在市政务服务中心168个窗口安装电子视频音频设备,并增加网上审批等功能,建立了具有固化流程、实时监控、预警纠错、绩效评估等功能的行政审批电子监察平台系统,让行政许可、审批全过程“看得见、管得住”。
瞄准领导干部权力运用风险点。为全面了解掌握县级领导班子和领导干部廉政状况,并定期进行评估预警,做到关口前移,该市利用网络技术研发了廉情评估预警平台系统,对所有市管领导班子和领导干部运用廉情指数测评法进行评估预警。根据评估指标体系,由纪检监察、组织、审计、信访等监督主体进行评估,依据测评结果确定量化的廉情指数,然后根据不同评估分值确定廉情评估预警A、B、C三个等级,并有针对性地采取提醒谈话、下达监察建议书、给予相应组织处理等措施予以防范。
为确保各项举措落实到位,该市还建立了“四项制度”。一是建立巡察工作制度。截至目前,通过巡察发现各类问题253个,提出整改意见建议215条。二是建立流程化管理制度。一方面,实行政务处理流程化。建立和完善了行政许可审批流程,大力削减、核准、下放行政审批项目,将原有的349项市本级行政许可事项削减到122项。另一方面,实行重要村务活动流程化。在全市推行了村务重要事项流程化管理、规范化运作的新模式,将农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和其他村务等五大类、18项重要事项纳入流程化管理,共涉及240个具体工作流程。三是建立重大项目代建制度。目前,已对秦皇岛玻璃博物馆工程等8项重大工程实施了“代建制”,代建工程总投资6.1亿元。四是建立健全问责体系。今年以来,全市共开展了40次明察暗访,对72名失职、渎职、乱作为的干部进行了问责。
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