“我当村支部书记3年了。修村村通水泥路时，我把村路拓宽了，村民都赞成。可过后，有人说我没有按程序履行手续。我为村民办事，咋还有错了？现在好了，县纪委出台了‘流程图’，我可以照着‘图’放心地去干，就不会犯毛病！”通化县东来乡河南村党支部书记隋凤利，指着村部墙上的“农村党风廉政规范化建设制度流程图”，侃侃而谈。
通化县“农村党风廉政规范化建设制度流程图”的出台，是全县农村党风基层廉政规范化建设的一个部分，更深层次的内涵远不止这些。
有了办事程序，村干部操作方便了，村民一看就懂了
随着新农村建设的全面推进，农民参与建设、参与管理的能力不断增强，对知情权、选举权和参与权的要求也逐步提高。然而，有的乡镇、村存在着规章制度落而不实、村务监督形同虚设、涉及村民切身利益的重大问题暗箱操作，以及个别村干部工作方法简单、作风不正等问题。
去年初，通化县纪委针对这些问题，提出了预防为主、惩防并举，制度化管理、规范化运作、程序化制约、系统化发展、整体化推进的工作思路。去年9月，县委出台《农村基层党风廉政规范化建设实施办法》，选择涉及农村“三资”管理、村务公开、民主议事等16项重要制度，制作了制度落实流程图，对制度落实的每个环节都加以明确，细化了操作程序。同时，对其中10项制度制作了详细的规范化操作文本，用来记录实施操作程序和过程，突出了农村基层党风廉政规范化建设的“科学性、实效性、操作性”。通过试点，全县15个乡镇、1个开发区、160个村，都按照《实施办法》的规定，将制度流程图公布上墙，按照统一规定的程序办理事务，填写统一格式的操作文本，干部操作简便易行，村民看得懂、看得明白。
记者感言：落实是决定成败的关键。再好的制度如果仅仅停留在会上、嘴上、纸上，就失去了意义。通化县抓农村基层党风廉政规范化建设，没有成为“一阵风”和“有花无果”的面子工程，体现了想落实、敢落实、能落实的精神。在农村基层党风廉政建设中，需要有这样的“落实精神”。
有了“流程图”，村干部办事清楚了，村民办事明白了
下面一根针，上面千条线。许多农村的规章制度能不能得到贯彻执行、执行得咋样，备受农村广大群众的关注。看到“流程图”的办事程序后，村干部深有感触地说：“以前这些要求，文件上、制度汇编上也有，就是没时间看，有的还弄不懂，有的执行起来还跑偏。这回不用怕了，再大的事儿，都可以照流程去做了，不用担心哪个事做得不好。”在村民看来，村里有啥事，照‘图’一看，什么都知道了，以前不理解的也明白了。
把握制度制约，就是解决村干部揽权问题，让村干部有章可循。实施规范化管理，上有乡镇党委、纪检委的监督，下有村党风监督小组、民主理财小组和村民代表的制约，既维护了集体和群众利益，也保证了干部不犯错误。
通化县大泉源乡新胜村有490户、1600口人，多年来一直未用上自来水。今年，村干部协调县水利部门，争取到项目资金40万元。该工程所需设计费3万元，损毁道路、围墙等补偿费2万元，这部分费用需要村里承担，同时还需要村民出些义务工挖管道等。按照村级公益事业项目建设程序，该村组织召开村民代表会，对自来水建设进行研究讨论，充分征求村民代表的意见，并让他们到群众中广泛宣传。结果，群众都认为出义务工理所当然，没有产生疑义。村支部书记兼主任方威说：“我上任3年来，村里没有上访的。我的主要体会就是凡事讲民主、讲公开，大事小事合计着干，群众有意见有想法让他们在会上说。”
记者感言：遵守程序就是遵守制度。当然，熟悉程序流程需要一个过程。刚开始，有的干部反映弄懂程序流程太麻烦。经过半年多的实践，村干部尝到了甜头，普遍反映工作有了抓手，用起来得心应手。
有了全面真实的公开，村干部心里踏实了，村民心里亮堂了
实施规范化运作之后，像低保金发放、工程项目发包、集体资产处置等村务，按照程序流程的规定，都必须实行公开。全县乡镇普遍实行了“三级联批一公开”的理财制度。各村的财务支出先由民主理财小组严格把关，确保各项支出真实、合理、手续完备。超千元的大额支出，在农经站审核的基础上，还要报乡镇政府分管领导批准。民主理财小组对村财务支出每季度公开一次，重要支出随时公开。大到项目的发包，小到10元钱的支出，都让百姓看得明明白白，村干部也不必再受怀疑、猜测了。
快大茂镇民政助理刘恒春说：“以前低保户里‘人情户’、‘照顾户’比较多，有些真正困难的没有选上来，老百姓意见比较大，上访的也多。现在是经过两次会议评选、村民代表打分、公示、考核，公正、公开、公平了，老百姓的意见也就没有了。”
大泉源乡新胜村村民代表温成江感慨地说：“以前，代表也不开个会，就选举的时候才把俺们召来。俺们老百姓上访，有好多时候都是因为村干部工作没做明白，什么事都掖着藏着，不让俺们知道，就算没有猫腻也让我们犯嘀咕啊。这以后重视了，村里的大事小情都开会，都和俺们合计，都让俺们代表知道，大家伙心里当然透亮了。”
从去年到现在，全县党风监督小组对村集体收支、决策等提出质疑56次，理财小组否决不合理支出220多笔、130多万元，因村民代表不同意而没有形成的集体决策50多项。全县有29名村干部被诫勉谈话，有26名群众满意率低的村干部被调整。
记者感言：阳光是最好的“防腐剂”。有了公开，才便于群众监督。有了群众的真正监督，也就离公平、公正不远了。群众满意，干部舒心，是纪检监察工作要达到的最佳效果。（董亮 侯增文）
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