中新河南网平顶山8月24日电
(记者赵敏李朝栋)惩治和预防腐败,一直是上至中央,下至老白姓都十分关注的事情,那么,在当前"经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化"的改革发展的关键时期,怎样才能更有效地教育和保护干部?怎样才能大幅度地降低预防和惩治腐败的成本?平顶山市新华区纪委自2008年11月以来,在工作实践中结合区情实际,改革创新,有效实施的以"勤廉新华"建设为目标,以从源头上预防腐败为突破口,以健全预防腐败工作长效机制为重点,以创建廉政风险防范示范单位活动为载体的廉政风险防范机制的工作实践,实现了以"防"除"险",化"险"为"安"的防范效果,受到多方好评。
日前,记者前往当地进行了专访,对他们创新廉政风险防范机制的有效做法有了更深一步的认识。措施一:安"报警器"报警,配"消防栓"防患采访中记者了解到:该区纪委针对权力运行中容易产生问题的薄弱部位和关键环节,大力实施反腐倡廉"警钟工程",把反腐倡廉工作"关口前移、重点下移",并出台了《新华区廉政风险防范工作实施办法》,把掌握审批权、决策权、政府经济资源调配权和组织人事权的区财政局、区委组织部等10个部门确定为廉政风险防范管理试点单位。区委组织部、区农林水利局等单位在重点把握"三重一大"(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)的基础上,他们结合部门工作实际,将廉政风险防范目标任务分解到各科室。细化到各岗位。区环保局通过反复查找,新增各业务风险点12条,并针对性地制定防范措施18项;区法院把八小时以外列入监督范围,并实行廉政风险保证金制度,通过分级负责、责任连带,进一步增强全体党员干部的廉洁意识。区建设局等试点单位不仅找准廉政风险点,而且各股室还制作了《制度机制风险识别、防控一览表》,每位干部职工均填写了《廉政风险识别、防控一览表》,并进行公示,主动接受群众和社会监督。曙光街道党工委专门为"行政服务大厅"、"社会管理办公室"、"司法所"等重要岗位制作了"廉政风险警示牌";区人事劳动和社会保障局在全区就业创业服务中心的电子屏幕上滚动播出重点岗位、重点环节的风险点。区环保局在全局设立了干部职工廉政风险防范档案,依据廉政档案记录、考核每名干部职工的廉洁信用度,确保廉政风险防范工作真正成为全局干部职工保持清正廉洁的"保险箱"。区委组织部采取自己找、大家帮、领导提、组织定等多种方式相结合的方法,查找重点部位、干部考核、配备、提拔等重点环节存在的廉政风险点。全面、准确地找准风险点后,就借助"报警器"时时报警,在防范措施的实施中,随时发挥"消火栓"的作用。措施二:"三三四五"廉政风险防范新模式面对党风廉政建设和反腐败工作新形势、新特点,新华区纪委确定了廉政风险防范"三三四五"工作新模式。即围绕监督制约和规范权力运行,他们结合各单位实际,突出重点岗位、重点人员和关键环节,认真查找思想道德、制度机制、岗位职责"三类风险",采取前期预防、中期监控、后期处置"三道防线",抓好计划、执行、考核、修正"四个环节",实施排查廉政风险、制定防控措施、加强监督管理、考核规范效果、完善操作流程"五个步骤"。区财政局对财政预算项目实行专家评审,国债资金建设项目实行代理招投标制,区环保局对污染源实行有奖举报、信息双向反馈制,区人事劳动和社会保障局对财政供养人员工资档案实行网上公开查询、对职称评审工作结果实行网上公示、对借调人员手续实行三联档卡制,区委组织部对科级后备干部队伍的产生实行"群众推荐、单位推荐、技能考试、组织考核"制、对股级干部实行"双向选择、竞争上岗、党(工)委审批、组织部备案"制。廉政风险防范使试点单位的干部职工心灵得到净化,责任心得以提高,工作作风得到转变,从而锻造了一支特别能战斗的队伍。措施三:到边、到底不留死角,群策、群力齐抓共管"紧紧围绕全区经济建设这一中心开展廉政风险防范工作,进而达到"以廉促政"的目的"采访时纪委的同志告诉记者,"这项工作具有很强的系统性和长期性,区委区政府高度重视,区委书记柳玉君还为此指示:要以改革创新为动力,着力构建党员干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败的机制体制,全面推进廉政风险防范试点工作"。区委成立了以区委常委、纪委书记马泽民同志为组长的区廉政风险防范工作领导小组,纪委常委实行分工负责制。对交通局、法院、人事和社会保障局等10个试点单位实行分包,责任到人。纪委常委要对分包单位进行经常性地联系指导、教育培训和督促检查,切实保障试点单位廉政风险防范工作积取得实效。在区委的统一领导下,为切实加强对此项工作的组织领导,他们还创立了分级管理、责权明确的工作体系,成立了由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区人劳社保局、区财政局、区审计局、区人民检察院组成的区廉政风险防范工作领导小组,具体负责廉政风险防范工作的组织、协调、实施。各部门、各单位明确了相应的工作机构,党政主要领导负总责、亲自抓,主管领导具体抓,纪检监察部门负责协调推进,组织、宣传、政法、人事、财政、审计等部门共同参与配合,着力形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调,内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。措施四:全方位营造氛围,防风险打牢意识新华区纪委采取多种形式、利用各种媒体,不断强化对廉政风险防范的舆论宣传氛围,以形成"勤廉光荣、腐败可耻"的社会共识,区纪委在《平顶山日报》、平顶山电视台《新华传真》栏目、《平顶山市纪检监察网》、《新华区公众信息网》、《新华区廉政网》等媒体广泛宣传廉政风险防范的目的、意义、任务和要求,宣传廉政风险防范工作先进单位和勤政廉政先进人物;在城乡社区的公众场所布置廉政风险防范专栏、张贴廉政风险防范宣传标语、设置廉政风险防范警示牌和瓷片漫画长廊、举办廉政文化书画展、演讲比赛、知识竞赛,在全区营造出了浓厚的廉政风险防范氛围。从而使全区党员干部牢固树立了廉政风险防范意识,激发和调动了广大党员干部自觉地参与廉政风险防范工作的积极性。区委组织部等廉政风险防范示范单位还结合自身工作实际,主动为全区廉政风险防范工作当开路先锋。在新华区公众信息网"廉政风险防范工作专栏"开辟专题,建立廉政文化长廊,举办了廉政风险防范版面集中展览等。措施五:找准"风险点",打好"免疫针"廉政风险点查找是开展廉政风险防范管理整个工作流程的重点和难点。在工作实践中,他们探索和创新出采取专题培训、重点辅导、交流研讨、指导检查、答疑解惑等方式,加强对纪检监察干部的培训指导,熟悉工作内容,明确工作要求,重点掌握查找风险点的原则和方法。紧密结合各自的岗位职责,采取自己找、群众帮、领导提、组织审等方式,深入查找风险点。区人事劳动和社会保障局把重要股室、重点岗位作为切入点,突出领导岗位、中层岗位、重要岗位"三个层次",实行一人一档制,给党员干部每人建立一套廉政档案;区民政局对风险点进行反复查找:在每个人查、每个岗位查、每个科室查找的基础上,结合重点岗位、重点科室、重点人员日常工作的实际,结合学习实践科学发展观分析检查阶段查摆出来的问题,认真分析梳理,并交干部职工反复讨论,领导班子集中研究审定。措施六:做实"六结合",树好"先锋杆"一是与实施《工作规划》相结合,按照《工作规划》明确的任务和市、区反腐倡廉工作的要求,确定阶段重点任务。二是与全区中心工作相结合,统筹推进全区改革、发展、稳定和党员干部教育工作,更好保护干部。三是与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合,实行一岗双责,查找风险点,加强预防和监控。四是与各试点单位的工作特点相结合,把纪检监察部门和其他业务及综合部门整合起来,发挥优势,形成合力。五是与制度建设相结合,形成闭合性与开放性共存的工作运行系统。六是把全区规定动作与单位自选动作相结合,形成既有共性又有单位特色的廉政风险防范机制。据记者了解,新华区区廉政风险防范工作自2009年4月份全面铺开以来,基本上完成了风险点的查找和防范措施的制定,进入了巩固、完善、提高的关键阶段,为进一步夯实基础,把各项工作做实、做细、做牢,区纪委的牵头在区财政局、区环保局、区民政局、曙光街办事处等10家试点单位之间掀起了一场"学(先进)、比(创新)、看(实效)"的热潮。"以解放思想实现争先进位,以务实作风争创一流业绩","拉高标杆,超越自我,勇攀新高,争当标兵"已成为廉政风险防范示范单位、创建各试点单位的共识和自觉行动。区建设局、区环保局等试点单位为使廉政风险防范工作向规范化、精细化跨越,各种公示栏、标语牌和档案盒达到了既美观大方又经久耐用,廉政档案达到了"主题鲜明、记载真实、材料完备、格式规范",实现了形式和内容的有机统一。区财政局下猛劲、用真功、出实招,做到了干部职工廉政档案达到班子成员人手一套,以便随时翻阅点评。措施七:监管动态化,指导常态化为使廉政风险防范示范单位创建试点工作健康有效进行,新华区纪委十分重视活动督导和日常指导。纪委书记马泽民率先垂范,经常深入实地观摩督查、现场办公解决实际问题。由于领导重视、机构健全、措施到位、组织得力,新华区廉政风险防范示范单位创建活动取得了显著成效。形成了"以廉促政"的联动效应,有力促进了各项工作的有效开展。在艰巨的白龟山水库综合治理"百日大会战"中,区政法委、区环保局、区卫生局、区农林水利局、区交通局等单位紧密配合,协力攻关,经过3个多月的克难攻坚,共取缔非法采沙船只104艘,磁选船32艘,处置非法沙场128堆,取缔餐饮摊点22家,养鱼网箱364箱,抬式渔网96个。为确保全市人民"大水缸"饮用水安全做出了突出贡献,得到了市政府的充分肯定。各试点单位在秸秆禁烧工作中,均成立了前线指挥部,禁烧人员24小时坚守岗位,吃大苦、耐大劳,换得了河南省秸秆禁烧工作先进区的荣誉称号,并连续3次获得"全市秸秆禁烧工作一等奖"。区建设局等试点单位在"创建国家园林城市"、"国家卫生城市"、"河南省文明城区"工作中,发扬大局意识,团队精神,高奏"以成绩论英雄,以实干促成效"的主旋律,打好"三创"主动仗,"挑灯夜战,只争朝夕"成为了家常便饭,一个个难题在细致周到的工作中被破解,无论是拆迁改造、项目建设还是信访接待、案件查处更是有章有法。建立廉政风险防范管理机制是新华区构建惩治和预防腐败体系,推进"勤廉新华"建设的一个重要载体,目前试点单位廉政风险防范工作发展势头良好。区委决定在取得试点经验的基础上,力争今年9月份在全区各级各单位全面推行,以建立起覆盖全区的,融教育、制度、监督于一体的廉政风险管理制度,达到有效控制和化解廉政风险,规范和制约权力运行,防止腐败行为发生,有效保护干部的目的,努力打造一支"亲民务实、诚信负责、创业高效、清正廉洁、作风优良、执法公正"的干部队伍。
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