近年来，江西省莲花县大力推行“一把手”“五不直管”制度，着力规范“一把手”权力运行，取得明显成效。据统计，2010年以来，全县各级党政机关事业单位公务接待、会议费和公车购置运行费用同比分别下降18.6%、21%、9%。
该县的“一把手” “五不直管”制度，一是不直管财务，制约“签字权”。建立委托制、财务会签制、定期审核制，财务工作由一名副职分管和审批，主要负责人负责监督，定期审核把关。每季度末，分管财务的副职将该季度财务收支情况向全体班子成员报告，并向单位全体干部职工公开。二是不直管人事，制约“话语权”。建立末位表态制、票决制和民主评议制，如在涉及重要干部任免时，由分管人事的副职征求干部职工意见，在民主推荐基础上，班子成员集体研究决定，党政主要负责人待班子其他成员广泛讨论并充分发表意见后，方可发表个人意见，实行无记名票决人选。三是不直管工程项目，制约“操控权”。建立专项听证制、公开招投标制、集体决定制和备案制，对实施的重点工程项目坚持集体决策，在正式立项前，实行专项听证制；对规定范围内的资源出让、工程建设、物资采购和资产处置等项目，统一进行公开招投标；对资金额度较小，按规定可不进行统一招投标的工程项目，由班子集体讨论决定招投标和承发包方案，由分管副职具体负责实施，主要负责人对实施情况进行监督检查。四是不直管行政审批，制约“审批权”。建立集中审批制，各部门的行政许可职能向一个科室集中、部门的行政许可服务科室向县政务服务中心窗口集中，做到审批服务事项、人员、授权到位，实行“一个窗口对外”，由一名副职分管负责。五是不直管行政执法，制约“裁量权”。建立执法会审制和执法检查备案制，对重大行政执法案件和重大行政处罚决定，在《行政处罚法》等相关法律法规许可范围内，由分管副职提请领导班子成员集体研究决定。（作者单位：江西省莲花县纪委执法室）
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