吉林省长白县狠抓“四个突破口”加强农村党风廉政建设

1．以信访稳定为突破口，维护农村和谐稳定。坚持以完善信访稳定责任制和责任追究制为核心，通过领导包案、领导干部点名接访和信访接待日等制度，认真查办各类信访案件，同时公开乡镇领导干部和机关干部的照片、岗位职责、联系电话、承诺事项等。建立了班子成员、包村干部定期排查不稳定因素机制，主动变“上访”为“下访”，发现问题及时解决处理。同时，各乡镇建立健全了信访网络，不断配备更新信访信息员，加强信访信息的报送工作。去年以来各乡镇信息报送60多条，领导干部接访30余起，及时排查化解了信访隐患20多件次，确保了农村社会稳定。

2．以制度建设为突破口，规范“村官”权利运行。近年来我们不断加强制度建设，逐步形成了用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是着眼于管好“人”，用制度规范农村党员干部的行为。在选好“人”的基础上，已将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话、个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉和民主评议等党内监督制度向村一级延伸和规范。二是着眼于管好“权”，用制度约束农村干部权力行使。健全和完善了乡镇领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度。去年为积极探索村干部管理新途径，强化村干部的为民意识，在全县各乡镇部分村试点实行“四双”目标承诺制度，取得了较好的效果。去年年初8个村共承诺工作目标64项，年底已完成62项，完成率达98％，群众满意率达到99％。今年针对某些村干部不严格执行村务公开、村级财务管理等不作为现象，我们制定下发了《长白县不作为村干部问责制度》，通过采取“问责”的方式，切实加强对主要村干部的管理和监督，规范和约束其行为，激励其恪尽职守、勤政为民。三是着眼于管好“钱”，用制度规范农村“三资”（资金、资产、资源）管理。加强了对农村集体资产和资源的监管，完善了农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。目前全县6个乡镇已建立了“三资”代理便民服务中心，在“三资”代理便民服务中心运行中，把“三资”代理服务中心和便民服务中心合而为一，实行了“办理＋代理”的服务模式，推行“四个一”机制：一个领导带班、一个窗口办理、一条流程到底、一套制度规范。使农民群众办事实现“四变”，即变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意为集中规范办。

3．以帮扶活动为突破口，切实关注民生工作。结合全县开展的“四走进”活动，坚持从改进农村党员干部工作作风上入手，积极探索党员干部助农增收，群众得实惠的长效机制，在全县各乡镇党员干部中认真组织开展帮扶“四联”活动，即：各乡镇干部定点包联1个村、1户产业大户、1名贫困党员、1名老弱病残等，结成长期帮扶对子。帮助他们理清思路，选好项目，在资金、技术、信息、生活上重点扶持，切实解决服务“缺位”的问题，实现农民增收，促进农村经济的发展。

4．以建立村务监督委员会为突破口，加强民主监督力度。在全县77个行政村建立了村务监督委员会，一批办事公道、群众信任、熟悉村情、敢于坚持原则，具有一定的参政议政能力的党员、村民代表当选为村务监督委员会成员。村务监督委员会既是联络和协调员，承担着为村民答疑解惑、消除村民对“村官”和村务的误解责任，又要向村‘两委’反映村民对村务管理等方面的意见、建议，搭建起干群对话的平台和桥梁。有效地化解了矛盾和问题，将矛盾消灭在基层，实现了纪检监察的监督检查力量的延伸和职能全覆盖，实现了惩防体系在农村延伸，增强了广大农村党员干部执政为民和勤廉从政意识，进一步推进了农村党风廉政建设。

农村党风廉政建设工作涉及面广，政策性强，群众关注度高，工作难度大，必须找准突破口，进一步完善农村党风廉政建设工作机制，精心安排部署，狠抓工作落实，扎实推进农村党风廉政建设工作向深入发展。（作者单位：吉林省长白县纪委）