吉林省临江市：强“制”反腐 成效显著

一、注重基础性制度建设，夯实党风廉政建设基础

相继建立了《领导干部党风廉政监督考察制度》、《新提拔干部党风廉政监督考察制度》、《党员干部监督‘三项’制度》、《党风廉政建设责任制双百考核办法》、《述职述廉和报告制度》、《基层党委和部门“一把手”向纪委常委会定期报告党风廉政工作制度》、《党员干部八小时之外十不准的规定》、《临江市领导干部个人重大事项报告制度》、《中共临江市委关于加强惩防体系建设的意见》、《中共临江市委关于进一步加强纪检监察工作的意见》、《临江市国家机关及其工作人员行政不作为问责办法》、《行政效能监察细则》等几十项基础性的制度规定。这些基础性制度的建立与完善，对于加强党风廉政建设，推进惩防体系建设进程，发挥了承上启下和循序渐进的积极作用。

二、强化针对性制度建设，切实解决突出问题

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，一些深层次问题不断显露出来。比如，政治纪律问题、作风建设问题、“一把手”监督问题以及高考作弊等问题。临江市纪委相继制定实施了一系列具有很强针对性的制度：

——加强对政治纪律方面的监督，制定出台了《领导干部“十严禁、十不准”的规定》、《党员领导干部个人重大事项报告制度》等约束制度。从政治纪律、廉洁自律、社区活动和家庭生活四个方面分别作出了具体规定。加强了对“岗位变动、婚丧嫁娶、乔迁新居等‘危险事’；换届选举、人事安排、逢年过节和重大项目建设等‘危险期’；高消费酒店和不健康娱乐场所等‘危险地’”的监督制约，特别是严厉制止造谣生事、传播小道消息、拉帮结伙及有令不行有禁不止的行为。

——有效贯彻落实民主集中制原则，制定出台了《“三重一大”民主决策制度》、《干部任用票决制》等民主制度。确保了重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等重大问题决策的民主化、程序化、科学化。

——强化干部作风建设、全面贯彻落实科学发展观，制定出台了《临江市加强党的作风建设实行责任追究的有关规定》等责任追究制度。依据该规定，临江市作风建设监督领导小组定期下基层监督检查，严查虚报浮夸、形式主义、形象工程等问题，突出了对“四种危险”（即精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险）的警醒与预防，起到了强有力的监督约束作用。

——分解“一把手”过于集中的权力，出台了《关于对“一把手四个不直接管制度”的具体实施办法》等监督制度。即“一把手”不直接管人事、不直接管财务、不直接管工程招标、不直接管物资采购工作，这些工作均由副职按分工分管，“一把手”只负责全面监督把关，不仅有效避免了个人说了算现象，也强化了“一把手”的全面监督。

——针对高考考风考纪监督工作，建立了《临江市高考实施办法和管理细则》等工作制度。建立健全了高考领导机制、高考突发事件应急反映机制和检查反馈机制，有效避免了高考作弊问题的发生和蔓延。

——针对越级访这个棘手问题，建立了《对信访举报双向承诺制》等信访制度。即信访室对属于受理范围内的来访和署名来信，可视情况与上访人商讨签订承诺书。在承诺中，一方面，信访室向上访人承诺，在一定期限内对反映的问题进行调查处理，并如实反馈；如果信访室在规定期限内没有明确答复，则视为违反承诺，上访人可直接向上级机关投诉。另一方面，上访人则承诺，严格依法按程序上访，要实事求是地反映问题，不得捏造事实；在承诺期内不得搞多头访、重复访、越级访。这项制度有效减少了越级访、集体访和缠访问题。

三、突出创新型制度建设，形成反腐倡廉长效机制

1．加强8小时以外监督的制度创新。制定了《党员干部八小时之外十不准的规定》，建立了《加强党风政风建设建立社会义务监督员全程监督制度》、《廉政文化建设“多向”反馈制度》，特别是创建了《廉政档案全程监督制度》。从监督的范围上，把监督对象从领导干部扩展到全体党员、干部；从监督的时间上，把监督从八小时以内扩展到八小时以外；从监督的空间上，把监督从领导干部工作单位延伸至社区邻里之间；从监督的内容上，把对党员干部工作、学习的单一监督扩展到包括生活等方面的综合监督；从监督的方式上，将个人监督、群众监督和组织监督、制度监督有机融为一体。廉政档案全程监督制度不仅为干部选拔任用提供了重要依据，而且也对党员干部个人行为起到了常提醒、常敲警钟的作用。

2．不断创新落实党风廉政建设责任制。在落实党风廉政建设责任制中采取了“1+n”模式：“1”就是层层签订1份责任书，全市上至市委书记下至村（股）级干部，层层签订了党风廉政责任书，建立了横向到边、纵向到底的市、乡镇（街）、村（社区）三级责任制体系；“n”就是出台、理顺多项配套措施促进责任制的落实，并随着反腐倡廉建设的新形势、新任务、新情况和新问题，不断加以充实、完善、修正。创新了以惩防体系建设、党风廉政建设责任制考核和电子档案系统为基本框架的全市“廉情”分析评价与监测预警体系，建立了奖惩制度。对于惩防体系建设，制定了严格的考核细则，以健全岗位廉政风险监测防控体系为依托，针对全市各单位及各岗位的廉政风险点，有的放矢地制定风险防范办法措施和制度，做到对风险点进行适时动态监测防控；对于落实党风廉政建设责任制工作，以细化考核方案、量化责任制考核细则为起点，将落实科学发展观、扩大内需政策落实、领导干部软环境建设包保制度等内容纳入了责任制当中，实行由市委常委带队检查考核责任制的落实情况，强化了责任追究，把考核结果作为全市乡（局）级领导班子、领导干部绩效考核以及奖惩、任免的重要依据。

3．大力推进廉政文化监督。在廉政文化“六进”活动中，制定实施了《廉政文化建设“多向”监督反馈制度》。这项制度的主要内容是：在全市广设廉政文化建设监督举报箱，由各级纪检监察机构人员每周定时开启一次，对党员干部八小时内外行为实施全程监督反馈;党员干部定期填报廉政文化“多向”监督反馈卡。廉政文化“多向”反馈监督卡体现了四种监督形式，即自我监督（由自我作出评价，实现自警自律）、家属监督（由家属作出评价，实现内律）、组织监督（由单位作出做出评价，实现外律）、社区监督（由群众作出评价，实现他律）。临江把这项制度纳入了落实党风廉政建设责任制中加以考核，确保了该项制度的落实，对全市党员领导干部八小时内外行为起到了良好的监督制约作用。

4．探索查纠、查建、查教、查防有机结合的制度建设。制定实施了《对查处案件涉及有关党风廉政建设问题落实“整改措施监督反馈”制度》。纪检监察机关查案人员针对检查对象存在不同的党风廉政建设问题，有针对性的提出全面、具体、严谨、科学的整改措施和整改时限，对整改措施落实情况进行全程督导，帮助发案单位和个人总结经验教训，并建立和完善各项制度。这项制度相继被中央纪委《党风与党纪》等刊物宣传推广。几年来，临江对发生在东光村等几十个不同案件实施了这项制度，一方面使案发单位解决了隐患和漏洞；另一方面制定相应全市性的预防措施或有关制度，实现了反腐倡廉工作的惩防并举和超前预防。

5．加大服务“第一要务”制度建设力度。针对一个时期以来经济发展软环境存在的突出问题，临江市以突出监督和评议为核心，相继制定出台了《临江市整治和建设经济发展软环境责任制》、《重大项目和企业代办制》、《软环境服务监测点制度》等纠风治软制度20余项。实行了“一票否决制”和问责制；规范了行政审批改革成果，落实了重点项目审批“绿色通道”及“项目代办”等制度；完善服务企业机制，加快政务服务大厅建设，促进形成了以“三个中心”、“两个领导小组”和相关行业主管部门为主体的服务网络，行政审批项目全部进厅办理，实行行政审批电子监察，有效解决行政审批过程中“吃、拿、卡、要”刁难企业和群众等问题；建立了由人大代表、政协委员、纪委委员、政行风和软环境义务监督员“四方联动”的监督机制，完善了科（股）级干部软环境绩效考核档案；实施了“一公开、一承诺、双述双评”乡镇站办所政务公开听证评议工作；创办了“正风大家谈”电视专题栏目，把职能部门“一把手”和重点岗位的科股长分别请进演播室，直接与老百姓对话，面对面解决百姓关心的热点难点问题；开展了“软环境建设制度落实年”、“三问四查五不让”教育活动和“进百企、入万户、访民意、解民忧”软环境大走访等活动。