江苏射阳严把“五个关口”强化工程领域监管

一是严把工程预算“评审关”。自2009年以来，该县坚持先预算评审后招标，严格审核建设单位编制的项目投资预算，评审后的预算价作为“最高限价”进行招标。为此，该县及时成立了财政投资评审中心，对参与招投标单位的工程预算进行严格审查把关，首先从源头环节上将工程预算中的“水分”挤掉。2009年以来，该县财政投资评审中心共评审项目391个，送审金额27．4亿元，评审金额23．9亿元，核减金额3．54亿元，核减率达12．98%。

二是严把工程项目“招标关”。自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后，该县就迅速成立机构，制定出台招标投标管理办法，明确凡是财政性资金投资项目概算额在30万元以上的工程，一律纳入招投标工程范围内。按照这一制度要求，各行业主管部门能把好信息发布、文件审核、资格审查、专家抽取、开标评标、中标公示、合同备案等环节，搞好项目预算评审，加强投标保证金和中标履约金监管，全面推行项目负责人押证制度，统一规范招标公告和招标文件格式，积极探索对部分项目采取资格后审、投标人的法人代表参与现场开标、合理低价中标法等方法，最大限度地遏制围标、串标和资质挂靠等行为的发生。检察、财政等部门积极参与开标评标环节的监督，监察部门建立了事前报告、事中监督和事后备案的监督体系，有力地保证了全县招投标工作的顺畅开展。自2009年至2011年10月，该县招投标中心共受理招标项目727项，预算价27.32亿元，中标价24.55亿元，节约资金2.77亿元，节约率10.14%。

三是严把工程巡视“督查关”。2008年3月，该县成立了重点工程项目巡视办公室，2010年2月更名为重点工程巡视督查办公室，由县纪委、监察局牵头，并从财政局、审计局等部门抽调业务骨干为专职督查员，聘请30名专业技术人员为特约督查员，将县政府实施的财政性投资重点工程全部列入重点巡视督查范围。2011年，县纪委、监察局还在全县组织开展了“重点工程监察年”活动。县政府专门出台了《射阳县工程巡视督查管理办法》等文件，对督查内容、方式、程序、制度、纪律等作了明确规定，保证了督查工作扎实有效地进行。近二年来，县督查办先后对100多项在建重点工程进行了1600多人次的巡视督查，发现并纠正工程质量、拆迁补偿、监理行为等方面问题323个，追缴违规资金236万元，下发重点工程督查专报48期，实施责任追究6人，责令下发78份整改通知书，对10个存在严重问题的监理企业分别进行了约谈，要求企业作出书面承诺19份。对有不良行为在公示期间的企业一律禁止在县内承接新的工程。一连串的督查“组合拳”，让权力在“阳光”下运行，让“民心”在“阳光”中凝聚，近几年全县重点工程项目未出现一例重大腐败案件。

四是严把工程建设“管理关”。该县对重点工程实行标前严格审查，标中全程监督，标后严密监督管理。今年该县政府重点研究出台了《射阳县工程建设项目标后监督管理办法》，明确对标后的合同履约、施工分包、项目负责人、工程变更、质量安全、生产管理、竣工验收、资金拨付等8个方面进行严格的管理；对建设单位、施工单位、监理单位和标后监督管理部门的责任和义务作了规定；对工程建设项目变更，施工、监理单位更换项目负责人、技术负责人明确了相关条件和变更程序。在此基础上，该县交通局在狠抓工程质量监督中，又先后推行了“首件认可制”、“中间报验制”、“产品认可制”，各个环节缜密督查，不留质量问题死角。县城管局实施工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位领导人责任制、质量终身制、工程监理制，严抓质量，毫不手软。县水利局加大标后监管力度，严格检查施工合同、廉政合同、监理合同、安全合同，监督履约进程。县住建局对重点城建工程质量实行重奖重罚。通过参建部门内部控制管理与外部监督有机地结合，进而使全县重点工程建设始终处于无缝监管之下，使全县政府投资工程成为真正的精品工程、亮点工程、惠民工程和廉洁工程，为全面实现小康，加快新射阳建设创造一个良好的环境。

五是严把工程决算“审计关”。审计是“扎口管理”的最后一道防线，也是重点工程交付必备的“通行证”。该县通过整合资源，引进社会中介机构参与政府投资审计，建立“机关+中介”联合审计新模式，并实行“节点式”管理，规范化运作，着力提高审计效能；复合式防控，制度化约束，大力提升审计质量；多举措制约，全方位监督，实现了对所有政府性工程进行全覆盖审计的目标。近三年来，该县审计局共完成政府工程投资审计项目580个，审计决算总额20．65亿元，核减工程合同造价直接节约财政资金3．05亿元，平均核减率为14．8%。审计机关对所有工程项目的审计结果全部公告，广泛接受社会各界监督，有效地筑起了一条重点工程建设的“平安大道”。