福建省连城“四位一体”贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》

一、以学促廉，增强《规定》的渗透力。组织贯彻《规定》的实施主体和对象，以上党课集中学习，发辅导材料个人自学，安排专题培训，开展座谈交流，撰写学习体会文章等形式，知行结合，深入贯彻落实。加强组织领导。详细制定贯彻落实方案，把学习《规定》作为推进农村基层党风廉政建设、开展“创先争优”活动和示范教育、岗位廉政教育的有效抓手，全面推进农村基层便民服务工作。深入学习宣传。将《规定》“8项禁止、41条不准”要求，作为党委中心组学习、领导班子民主生活会和干部教育培训规划的重要内容；县纪委、监察局印制《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》2000余册，发至各涉农部门，乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人手中；县电视台开设“学习宣传《规定》”专题栏目，对《规定》内容进行解读；将《规定》在县、乡、村党务政务公开栏上进行发布，使《规定》深入农村，家喻户晓，营造贯彻落实《规定》的浓厚氛围。加强养成教育。把学习贯彻《规定》与农村基层干部廉情预警工作相结合，分析排查岗位风险点，及时发现和解决可能存在的各类问题。同时，以考促学，对全县农村2000余名基层干部学习《规定》情况进行知识测试。

二、以督推廉，增强《规定》的纠偏力。开展自查自纠。各乡镇、村和基层站所紧密联系工作实际，对照《规定》中“8项禁止”和“41个不准”，采取召开专题民主生活会、组织生活会、座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，深入查找涉及农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题。对乡镇、村、基层站所征求到干部履职方面的意见、建议和存在问题进行梳理归类，深刻分析问题根源，制定整改方案，明确整改目标、整改时限和整改责任人，认真加以纠改，并形成整改报告。目前共发现、梳理各问题17个，制定整改方案13个。深入监督检查。县纪委抽调人员组成三个督查组，深入到全县17个乡镇，进村入户，对农村基层干部学习《规定》情况进行检查。充分发挥村级民主监督组织的作用，积极用《规定》对村干部廉洁履行职责情况开展民主监督，制止和纠正一般违纪问题。

三、以建保廉 ，提升《规定》的执行力。建立《规定》落实的保障机制，突出农村基层干部廉洁履职的重点，进一步完善村帐乡镇代理、村干部党员勤廉双诺制、重大事项集体决策等制度，进一步形成靠制度管人、按制度办事、用制度管权的农村基层党风廉政建设工作长效机制。完善监督制度。推行“三票三否决”制度。积极探索实施“五要”工程新路子，在实行“四议两公开”的基础上，在文亨镇福地村推行“三票三否决”村务决策机制。对农村兴修水利、修建道路、“三资管理”等重要村务事项，通过村“两委”议事、全体党员评事、村民代表定事三个环节分别进行票决，若反对票超过一定比例，均予以否决。“三票三否决”程序简化，操作性强，村“两委”合并议事，避免村“两委”在决策中工作脱节、推诿扯皮。同时，使用票决办法，量化了决策标准。至目前为止，福地村共有林地拍卖等13项较重大村务采用“三票三否决”方法进行集体决策并顺利实施，提高了村级事务决策和管理水平，有效化解了干群矛盾。健全管理制度。进一步完善乡镇、村、基层站所财务管理制度，规范银行账户、债权债务、票据使用和会计档案的管理；健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度；制定农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度；完善农村集体土地资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。积极探索新的财务监管方式，切实加强对财务的有效监管，对财务混乱的乡镇、村、基层站所进行集中清理整顿。落实公开制度。实行党务、村务、财务三公开，通过开设公开栏、公开墙、公开橱窗、公开长廊，设置便民服务大厅、电子显示屏、触摸屏，开设网上公开大厅，发放手机短信等公开方式，扩大公开覆盖面，提升公开水平和质量，全面提高基层党风廉政建设公开工作水平。

四、以惩检廉，提升《规定》的威慑力。严格检查考核。对照《规定》中乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”和村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”，严格检查考核，将结果作为评先评优和干部考察、任用、奖惩的重要依据。严查违规行为。对有规不行、有禁不止、顶风违纪的农村基层干部坚决查处，重点查处农村基层党员干部破坏选举、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济健康发展和社会和谐稳定等方面的行为。情节严重造成恶劣影响的，严肃追究有关部门和相关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，切实维护党纪法规的严肃性，并针对案件中发现的问题，制定预防措施，充分发挥案件查办治本功能。日前，组织力量查办了莲峰镇杨屋村村主任杨某非法侵占村财一案，取得了良好的震慑效果。