根据县委统一部署，2019年3月8日至4月30日，县委第二巡察组对埝桥镇党委进行了巡察，并于8月15日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
巡察整改取得的成效
镇党委高度重视县委第二巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透县委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保县委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
（一）统一思想认识，加强组织保障。镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，党委书记刘铭同志任组长，党委副书记、镇长贺晓鹏同志任副组长，其他党政班子领导为成员，下设三个工作组：综合协调组、工作督查组和文字材料组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和刘铭同志代表镇党委在巡察反馈意见会上的表态发言材料，以文件形式下发至各基层党组织，先后召开2次党委会对整改落实工作进行研究，进一步统一全镇上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。
（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以整改清单的形式，对27项具体问题明确了牵头领导、责任办公室，各牵头领导会同责任办公室及时研究整改措施，对27项具体问题细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，建立销号制度，确保整改到位。
（三）加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验，刘铭同志在每次领导办公会上都要听取整改工作汇报，布置本周工作时，都是将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。截至目前，县委第二巡察组反馈的27个问题中，20个问题已立行立改，2个问题已制度整改，5个问题已对照上级要求落实到位并常态化实施。
（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共修订或新制定15项规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。
二、巡察反馈意见整改情况
（一）政治建设和思想建设方面
1.关于“党的领导核心作用发挥不强”的问题
（1）党委统揽全局、协调各方的执政能力和水平不足，党委主要领导之间沟通不够，领导班子凝聚力不强，对年轻干部不敢压担子，对村级党组织管理不实不细整改情况
一是严格落实党委中心组学习制度，坚持每月至少开展一次党委班子的政治理论集中学习（主题教育期间每周至少开展2次集中学习），通过学习习总书记系列讲话，增强班子成员的执政能力，从而强化党委统揽全局、协调各方的能力和水平。目前已开展中心组学习16次。二是加强班子成员思想政治建设，党委书记同领导班子成员开展集体谈心谈话，要求所有班子成员正确处理好团结与规矩、谋事与谋人、大气与正气等三种关系，教育引导班子成员树立正确政绩观，树立国家利益、集体利益、群众利益高于一切的思想，把分管工作的开展放在全局背景下去思考谋划。目前党委书记已和各领导班子成员开展谈心谈话1次。三是开好领导办公会，加大对领导对班子成员工作的点评力度，常态化开展对重大决策部署和重点工作落实情况的监督检查，保证政令畅通。目前已召开领导办公会2次。四是重新调整包村干部名单，安排机关19名35岁以下干部参与包村工作。五是坚持检查常态化，各村包村领导每周坚持至少进村一次检查督促党组织开展各项工作。
（2）党委议事不规范。在重大事项决策上存在“党政不分”、“以党代政”的情况、有领导办公会代替党委会现象，无“三重一大”议事规程整改情况
一是加强培训学习，召开党委会学习《重大决策责任追究制》等制度，进一步树立规矩意识和纪律意识。二是严格落实党委议事制度，并形成会议纪要，坚决杜绝“党政不分”“以党代政”，用领导办公会代替党委会的情况。三是完善《埝桥镇“三重一大”规程》，并严格落实。
（3）党委重发展、轻党建整改情况
一是坚持党委统筹部署，坚持每月召开一次党委会，研究本月党建工作，并制定月党建工作任务印发各村。目前，已召开党委会研究党建工作2次。二是各包村领导坚持每周到所包联村检查督促开展各项党建工作。三是党政办每月随机抽查4个村本月党建工作开展情况。目前，已开展检查工作2次，检查范围覆盖全镇13个村。
（4）机关党建“灯下黑”和党建资料丢失问题整改情况
一是严格对照《县委组织部关于治理机关党建“灯下黑”问题的通知》开展机关“灯下黑”治理工作。二是加强对机关党建各类资料的收集，安排专人每月整理收集机关党建各类资料。三是邀请邀请县档案局派出业务骨干，对机关近年来的各类党建资料进行整理归档。目前，档案局正在整理机关党建资料。
2.关于“政治理论学习流于形式”的问题
（1）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上存在抓的不细、落的不实，学习以学习文件为主，学习形式单一，联系实际少，指导实践不够和多数党员不知晓政治理论整改情况
一是进一步完善党员学习制度，不断提高学习型党组织建设的规范化水平。二是探索督学方式。借开展主题教育之机，组织镇、村干部开展政治理论测试两次。三是丰富学习形式。通过组织镇、村干部到安仁镇、两宜镇学习党建工作经验学习，开展政治理论培训等多形式，提高镇村干部理论水平和业务能力。
（2）多数党员不记写学习笔记，领导班子的心得体会存在网上抄袭现象整改情况
成立以党委书记为组长的政治理论学习工作领导小组，每月定时和不定时查看党员干部学习笔记和心得体会，对学习笔记存在抄袭和应付现象的党员干部，在全干会上进行通报批评，并要求重写。
3.关于“重大决策部署贯彻不坚决”的问题
（1）学习贯彻决策不及时整改情况
一是根据《埝桥镇关于进一步加强扫黑除恶专项斗争宣传工作的通知》，以突出“宣传主题、宣传方式和宣传对象”为抓手，通过LED显示屏24小时滚动播放扫黑除恶专项斗争宣传标语、微信公众号推送相关信息和发放宣传资料等形式再次开展扫黑除恶宣传活动。二是紧盯紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区和行业，紧扣“村两委换届、社会治安、公共设施安全、征地拆迁、农村工作、经济纠纷和市场交易”七个方面，采取深入田间地头、农户家中等方式再次开展黑恶势力线索摸排活动。三是严格按照上级的要求，每月至少召开一次党委会讨论研究部署党风廉政建设工作。四是再次召开党委会和全干会学习秦岭北麓违建别墅拆除警示教育、冯新柱案“以案促改”、违规收送礼金专项整治工作精神，并结合埝桥镇实际部署相关工作。
4.关于“‘三重一大’决策制度落实不到位”的问题
（1）民主集中制执行不力整改情况
镇党委研究通过《埝桥镇“三重一大”规程》，并决议，在往后的各类重大事项中严格执行民主集中制，未经领导班子集体商议研判的坚决不予执行。
工程项目疏于管理，重大工程合同不规范整改情况
一是完善各类工程资料，修改工程合同不合理不规范之处，补齐前期工程应有的手续，目前，包括南黄冬枣市场建设在内的所有工程合同资料等已全部补齐。二是严格工程管理，在随后的各类工程项目建设中，镇党委政府将严格审核合同内容和造价，对合同内容不规范不符合要求的坚决不予签订。三是严格验收程序，对工程质量不合格、擅自增加工程量、造假虚高的工程坚决不予清算尾款。
（二）组织建设作风建设方面
1.关于“党内政治生活不严肃”的问题
（1）民主生活会流于形式整改情况
在随后的工作中，埝桥镇党委将从以下几点规范民主生活会。一是严格按照县委印发的民主生活会流程召开民主生活会；二是严把材料审核关，班子成员自查材料由党委书记审阅之后再召开民主生活会，对自查材料不深刻、未涉及实质内容的返回要求重写。三是会后及时总结会议召开情况，整理存档各类会议材料，做到档案资料应有尽有。
“三会一课”制度落实不够整改情况
一是严格按照县委组织部的要求，结合全镇实际制定全镇各村“三会一课”年度计划。目前，全镇所有党支部已制定“三会一课”年度计划。二是严格党员参会考勤，对长期不参加“三会一课”的党员，由镇纪委进行约谈处理。目前约谈2人。三是根据会议召开情况，及时做好会议记录，以及拍摄会议照片，并粘贴在记录之后。
村级基层党组织党建工作水平参差不齐整改情况
一是结合每周全干会，对村级党组织书记进行相关政策知识进行培训。二是召开专题培训会，对村级党组织书记和党建员进行专门的培训。目前开展专题培训1次。三是每月抽查不少于4个村的党建工作，对党建工作任务落实不到位，质量差的村，由镇纪委进行约谈。四是严格落实村党组织书记述职制度，每年至少组织1次村党组织书记述职，针对党建工作突出的村党组织书记予以表扬奖励，工作落后的，在全干会上进行批评。
“113”人才振兴工程流于形式，后期管理松懈，个别村出现人才流失，没有及时跟进补充整改情况
严格“113”人才帮带机制，采取包村领导帮带、轮岗和开展业务培训等方式加强对“113”人才的后期培养和管理；针对韩壕、小营等村出现的人才流失情况，采取村“两委”推荐，党委走访调查的方式重新补充“113”人才，目前已补充“113”人才2人。
2.关于“党员日常管理不规范”的问题
（1）发展党员不规范整改情况
召开党员发展流程培训会，加强各村党支部书记关于发展党员方面的业务能力，并督促其严格对照《中国共产党发展党员细则》和《陕西省发展党员工作规程（试行）》，做好党员发展工作。目前已召开发展党员培训会1次；严格党员档案的填写，要求各支部根据实际情况，完整的填写新发展党员的档案。
（2）机关党员活动室形同虚设，没有党员星级评定展示牌整改情况
完善机关党员活动室，及时更新镇机关党支部党员星级管理公示牌，并要求各村及时更新星级管理公示牌。目前全镇所有党支部的星级管理公示牌已全部更新到位。
（3）党费收缴不规范整改情况
及时摸清全镇基层党组织党费收缴情况，按照工资标准核查每名党员党费收缴基数，组织各基层党务工作人员学习党费收缴有关规定，在全镇基层党组织中做好党费收缴规定的宣传工作，同时要求各基层党组织按时足额主动做好党费收缴工作，完善党费收缴账本等台账资料。
3.关于“基层党建组织战斗力不强”的问题
（1）镇党委对村级两委换届工作研判不够，重视不够，对个别村两委主要干部考察推荐不严格，不全面，导致个别村党支部书记和村委会主任磨合不够，团结不紧密，导致矛盾纠纷，影响工作开展和村级发展整改情况
结合农村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，成立工作领导小组，并全面开展调研摸底工作。目前已开展谈心谈话30余次，化解矛盾10余人次。
4.关于“机关作风松散”的问题
（1）党员干部对巡察工作重视不够整改情况
召开会议，组织全镇党员干部学习《习近平总书记关于巡视工作的重要论述》和其他相关讲话、会议精神，督促全镇党员干部端正态度，积极做好反馈问题的整改工作。目前已召开全干部学习《习近平总书记关于巡视工作的重要论述》1次。
（2）包村工作不实不细，包村领导存在电话指挥的问题整改情况
严格包村工作纪律，要求各包村领导每周至少入村1次，遇重要工作，必须每日入村指导。目前，各包村领导已入村指导工作100余批次。
（3）机关内部纪律松散整改情况
一是加强上班考勤、请销假制度的修订完善。严格按照《埝桥镇机关干部管理制度》规定管人管事。二是加大学习教育力度，提高干部的思想认识。三是成立纪律作风教育整训活动领导小组，开展机关作风建设检查，对违反工作纪律的予以通报批评。
5.关于“执行中央八项规定不够严格”的问题
（1）“三公”经费严重超标整改情况
一是严格执行廉洁自律制度、纪律处分条例、中央八项规定等有关党纪、法规的学习，全面规范“三公”经费，严格公务接待，坚决杜绝超标准接待，最大限度压缩公务性开支，增强反腐倡廉的自觉性。二是召开党委会议学习“中央八项规定”、“省委十条禁令”，强化各班子成员廉洁意识。三是完善《埝桥镇财务管理制度》，严厉禁止不合理的财务支出。四是强化社会监督。设置“四风”问题专用举报电话和举报箱。
纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于“党委落实党风廉政建设‘两个责任’不到位”的问题
（1）履行主体责任不到位，监督执纪问责松软等问题整改情况
一是加大党风廉政建设工作检查考核力度，将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩，完善“一考双评”工作机制、“一述双报”述廉机制。目前已入村检查党风廉政工作2次，处理1人。二是增强考核的针对性和实效性，注重考核结果的运用，对党风廉政建设工作落实不力、甚至出现班子成员违纪现象的，实行年终考核“一票否决”制。三是积极主动查处各类违纪问题，严格执纪问责，对出现违纪行为从严处理，严格落实执纪问责第一种形态在镇党委、政府的内部运用。四是严格落实“四议两公开”制度，强化村监委的监督作用。五是严格借调程序，对借调手续不完善的干部进行召回。目前已找回借调干部1人，完善借调手续1人。六是针对党员群众反映的各类问题，由镇纪委及时开展调查，经查属实的及时给予处分，不属实的向反映人反馈调查情况。对原黄营村党总支部书记马新峰的违纪行为，镇党委已按规定撤销其党内职务。
2.关于“廉洁风险突出”的问题
（1）镇纪委在重大事项上监督责任履行不力，没有做到全面参与，全程跟进。村级项目实施监管缺失，出现造价虚高，擅自增加工程量、虚报项目等违纪问题整改情况
在随后的各类重大事项上，坚持镇纪委全程参与，全程监督，对发现的各类违纪问题坚持发现一起，处理一起，绝不姑息手软。严格按照项目合同和起初的预算进行结算，对和预算相差较大，擅自增加工程量而产生的金额坚决不予结算。
相关财务制度落实不严整改情况
完善《埝桥镇财务管理制度》，并组织财务人员进行培训，在随后的工作中严格财务出支流程，严厉禁止不合理的财务出支。目前已开展财务人员培训1次。
三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果
下一步，镇党委将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣县委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动埝桥稳健发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：3611066，邮政信箱：埝桥镇人民政府（邮政编码715100），电子邮箱：540770762@qq.com 。