试论强化制度执行力

一、弱化制度执行力的症结

1.制度不严“有漏洞”。其中包含两方面问题，一方面是主观上不够重视理解，另一方面是客观上不够科学严谨。主观上，单位领导主动抓制度建设的意识淡薄，对现有制度家底不清楚，更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设。起草制定制度的具体人对上级制度囫囵吞枣、研究不够，照搬照抄上级制度条款，这样形成的本单位规章制度，外强中干，缺乏实际，没有操作性。客观上，由于制定制度缺乏超前性和包容性，频繁修改，导致缺乏稳定性；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要；部门与部门之间协调意识差，制度制定过程中不通气，造成制度之间相互“打架”。这些问题的存在，致使制度先天不足、存在缺陷，给执行带来极大影响。

2.制度执行“肠梗阻”。重视不够，有些领导认为制度出台后就大功告成，将制度落实的过程和效果绝对理想化，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。执行的意识、氛围不浓，工作人员对规章制度“陌生”，制度可有可无、行动我行我素，制度缺乏主观认同。同时，制度在执行过程中存在一定的“弹性”，变通执行，部门和个人的主要精力放在违规“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞，有些领导有时候搞下不为例，让制度变成废纸。

3.监督不力“走形式”。一方面内部缺乏监督。没有监督机构和人员，或者是有机构人员，但是缺乏权力，有责无权，督查机构及督查人员难以发挥职能。另一方面，外部监督乏力，上级监督、行政监督机构对各级各部门制度执行情况监督频率不高、密度不大、深入不够，存在空白区；不同监督部门力量分散，各自为政，单打独斗，浪费了督查资源，甚至是相互掣肘，监督方式单一、效果不明显，难以发现问题，造成督而不查、查而无果的现象。同时，监督缺乏相应惩戒做保障，监督成果缺乏应用性，谁在制度执行中出了问题，没有问责和解决办法跟上，产生“破窗效应”，制度缺乏威慑力，权威丧失。

二、提高制度执行力的有效途径

1.完善制度，提高规范力。提高制度执行力，制度建设是根本，必须构建科学严谨的制度体系，保证制度科学管用。应从完善制度体系入手，不断强化制度的科学性、严谨性、系统性、可操作性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内，紧密结合本单位、本地方的实际情况，制定符合本地方、本部门的规章制度。制定制度的过程必须充分发扬民主，广泛征求意见，加强沟通协调，涉及职能交叉的制度，由牵头单位负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议并逐条逐款研究，不断修改完善，防止制度之间发生冲突和出现空档现象。完善制度的过程是一个循序渐进、与时俱进的过程，制度不能朝令夕改，但也不能一成不变。对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，确保制度符合实际。2010年以来，牡丹江市认真落实中央和省关于切实抓好制度建设的要求，深入开展反腐倡廉“制度建设年”活动，全市共清理近30年来制定出台的法规制度647项，保留471项，修改40项，废止136项；建立完善制度136项，保证了反腐倡廉制度体系的科学严谨。

2.增强意识，提高领导力。领导是影响制度执行力好坏的关键。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”。领导干部本身行为是单位的风向标，必须建立健全领导干部带头执行制度的牵动机制，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，发挥领导干部执行制度的示范带头作用。领导干部，特别是“一把手”，要认识到自身就是检验制度执行力的“试金石”，更是提高制度执行力的关键点，增强带头执行意识，必须坚守制度“底线”，不越“雷池”、不闯“红灯”，坚持制度刚性特点，不管遇到多大困难、多少阻力，都要认真执行制度，不走样、不变形、不缩水。只有领导干部带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度，以领导的人格魅力和示范带动，就会产生“蝶变效应”，提高组织成员的制度执行水平。

3.营造氛围，提高意识力。营造氛围的关键是要抓好宣传教育。一方面宣传制度本身，一方面教育人们遵守制度。应强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，明确自己该做什么、怎么做，那些不该为、违反有那些后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，要积极培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。此外，应抓好警示教育，对发生的违规案例进行深度剖析，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部群众，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。几年来，牡丹江市积极推行分岗分层教育，着重抓好“七个层面”的反腐倡廉教育，即突出抓好对市管干部、各地各部门党政领导班子成员、重点部门重点岗位领导干部、国有企业领导人员、新提职领导干部、农村党员干部、重大项目重大工程组织参与人员等层面党员干部的教育。对上级出台的各项制度，创新形式，广泛学习。在学习宣传《廉政准则》活动中，先后开展了“观看《廉政准则》情景短剧、争做廉洁从政模范”活动，组织全市副厅级以上领导干部集中学习《廉政准则》，带头集中观看《廉政准则》情景短剧。在《牡丹江日报》开设“学《准则》、促廉政、作表率”专栏，择优刊发各地各单位主要领导心得体会；组织全市科级以上领导干部参加《廉政准则》百题网上答题活动。集中开展了制度宣传“五上”，即上街路、上电视、上广播、上报纸、上网络宣传活动，形成了声势，促进了落实。

4.强化监督，提高约束力。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，只有加强监督，制度才有震慑力。应从健全督查机构、整合督查资源入手，不断创新督查方式，切实强化监督实效。督查机构要有责有权有威，真正担负起监督的职能，真正拥有监督落实、督办纠偏、督查问责的权力。不同监督部门之间应建立“分流承办、归口负责、整体协作”的运作模式，对涉及多个部门参与的督查事项，明确牵头部门，加强沟通和配合，共享督查成果，强力保障制度落实。要注重公众监督与媒体监督的力量，借助外来力量监督，让制度执行情况运行在阳光之下，推动制度执行。要不断创新监督的形式，借助电子科技等手段，提升监督的规范化、科学化水平。近年来，牡丹江市为提高行政效能，强力推进行政审批制度改革，积极引进电子监察系统，强化监督效果。在市行政服务中心启动了电子监察系统，将中心服务人员的工作纪律、工作流程等相关内容纳入电子监察范围。并结合我市实际，对原电子监察绩效考核系统的9大项89小项绩效考核内容缩减至8大项59小项，删除了不符合牡丹江市实际情况的考评项目，增补绩效考核中所必须有的日常管理项目，使我市的绩效考评体系更趋科学合理。同时，计划将分散在市行政服务中心以外的政府采购、房产交易、住房公积金、社保、医保、建筑工程领域招投标、土地招拍挂及产权交易等分厅统一纳入市电子行政监察平台监管，建立起统一完善的电子监督平台。

5.严肃问责，提高威慑力。制度不落实就是一纸空文，责任不追究就是失职。必须坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，细化首问负责制、限时办结制、责任追究制的具体操作规则，完善制度执行责任追究制和制度执行考评体系，将制度落实情况作为列入单位或个人的年度目标考核内容，并把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来，做到奖罚分明。只有从严追究责任，才能让人敬畏制度，使其不敢不执行制度。牡丹江市自2007年开始，积极推进行政问责制，针对发展环境、民生工作、社会稳定等不同时期的重点，对于制度不落实、执行不力的行为进行专项整治。加大问责力度。几年来共对市直和各县（市）区312名工作人员实施了行政问责，其中包括县处级领导干部29人，有力整顿了机关风纪，切实提高了行政效能，使制度执行力得到有效保证。