浅析基层行政监察工作面临的问题与对策

一、具体做法与基本经验

近年来，吉林省长白朝鲜族自治县监察局在县委、县政府的领导下，在上级执法监察部门的指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以社会关注、群众反映强烈的热点问题和经济发展软环境建设存在的突出问题为重点，加大执法监察力度，保证政令畅通，促进依法行政，为长白朝鲜族自治县经济和社会全面协调发展提供了有力的保证。

1.重大项目建设跟踪监察，确保政策措施落实到位。本着服务县域经济发展，构建和谐长白为着力点，不断加大跟踪监察力度，取得了可喜成效。按照省市监察局和委局的工作部署，几年来，先后对城南新区项目建设、扩大内需和工程领域专项治理工程进行了全方位监督检查。经过监察，对违规建设项目和资金使用问题给予及时纠正处理，保证了项目安全、资金安全、干部安全的良好局面。

2．准确定位，摆正“三个关系”，树立三个观念。执法监察作为纪检监察机关的一项重要职能，涉及的部门多，政策性、业务性比较强。为此，提高执法监察工作质量和效果，就必须准确定位，摆正“三个关系”，树立三个观念。一是明确职能定位，摆正执法检查与执法监察的关系，树立以我为主开展工作的观念。执法监察，是监察机关对行政执法单位执法情况的再检查，具有监督制约作用。执法监察必须结合行政执法过程开展工作，其目的是对行政执法进行监督，以自己的执法约束政府机关及其工作人员的行政行为。近几年开展的行政执法、行政效能、《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查,都得到了县政府的认可，取得了执法监察的较好效果。二是改善工作手段，摆正全面监督与重点监察的关系，树立有所为有所不为，善抓重点，协调全面的观念。执法监察工作要视野宽，要覆盖整个政府机关的全部行政行为。但是，由于机构编制所限，人员少等原因，只能通过重点监察来实现全面监督。要善于抓重点、抓中心、抓热点，增强执法监察的针对性。近几年，我们对企业国有资产运营问题进行了监督检查。通过盘点实物、审核凭证、核对账目、调查取证等方法，了解掌握各重点企业固定资产、流动资产、专项资金等增减变化情况，从中发现一些部门，向企业拉赞助、乱摊派、乱罚款等损害企业利益的行为，以及企业自身存在的管理不善、损失浪费、经营不佳等问题。通过监督检查，强化了现代企业制度建设，确保了国有资产的保值增值，促进了企业的改革与发展。三是落实工作要求，摆正整体效果与阶段性目标的关系，树立务求实效，抓一项成一项的观念。执法监察的整体效果是靠每一个具体执法项目的完成来实现的。而每项执法监察的质量直接影响执法监察的整体效果。因此，要抓重点，抓典型，抓具体实效的落实。2004年，根据群众反映挤占挪用村级育林基金，侵害农村集体利益问题，对林业工作总站及其所属单位育林基金和林地调设费管理使用情况进行了监督检查。查出违纪金额80余万元，返还挤占挪用农村集体资金26万元，挽回经济损失13万元。2009年，针对部分行政部门和单位乱收费行为，开展了行政事业性收费专项执法监察，对全县39个行政事业性收费单位进行了监察，查处违纪金额254.3万元，挽回经济损失215万元，对主要负责人追究了责任。通过监督检查，强化了资金的使用效益，严肃了财经纪律，取得了良好的执法监察效果和社会效果。

3．严格执法监察程序，保证执法监察工作质量。近几年，在执法监察中，严格执法监察程序，保证了执法监察工作质量。一是搞好选题立项。在具体工作中，根据上级和本级纪检监察部门的工作部署，围绕党委和政府的中心工作及群众反映强烈的热点、难点问题，确立执法监察项目。不成熟的、无把握的不立，立了项的认真去抓好，抓出成效。为了保证立项选好选准，立项前在搞好调研的基础上，认真履行审批手续，坚持了一般项目由本级纪检监察机关的主要领导或分管领导审批；重大的执法监察立项，涉及面广的项目，经纪委常委会或局长办公会议批准。二是抓好实施检查。对每个检查项目，都制定具体检查方案，重大的执法监察项目组织人员学习法律、法规和政策规定，掌握政策界限，研究可能遇到的问题及解决措施。同时实行项目主办责任制，明确负责人、主办人、工作要求。基本做到了“三个到位”。领导到位。每次检查，牵头单位的分管领导亲自带队，保证检查的权威性；措施到位。每项执法监察都制定具体的实施意见和工作措施；检查到位。检查的内容、项目、范围到位，不留死角，从而保证执法监察的实际效果。三是认真总结处理。通过汇总实施检查情况，找出带有普遍性和倾向性的问题，确定性质和原因，撰写总结报告，提出监察建议。特别是将查处违纪违法案件作为执法监察的重要环节，认真履行国家赋予监察机关的检查权、调查权、建议权和处分权，提高监察效能，做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。在“四权”的使用上，注意搞好四个结合：监督检查与宣传教育相结合。实施监督检查活动中，注意加强思想政治教育，提高监察对象依法行政、廉洁勤政的自觉性；解决突出问题和一般问题相结合。在执法监察中根据所发现问题性质和情节轻重不同，采取不同的处理解决方式；惩戒和表扬相结合。执法监察不仅要查处违法违纪问题，而且注意运用表扬手段，宣传推广廉洁勤政的好典型和好经验；监督制约和协调服务相结合。在执法监察中，发现的被检查单位自身不好解决的问题，与有关部门搞好协调，更好地为廉政建设和经济发展服务。

4．创新工作机制，确保执法监察实效性。创新的一个鲜明特征，是要想没想过的，做没做过的，使我们的思想认识更加符合变化了的实际。2008年结合执法监察工作实际，制定了《纪检监察机关执法监察工作流程》一览表，并对工作程序进行了说明。通过明确执法监察工作程序，对依法监察，依法履行监察职能，起到了积极的指导和推动作用。为强化执法监察廉政建设，还制定了《勤政廉政公务监督卡》，对执法监察工作实施全过程“双向监督”。在认真履行监督职责的同时，自觉接受社会监督。监察干部在进入被监督单位开展执法监察时，要向被监督单位递送《勤政廉政公务监督卡》，接受全过程监督。

5．加强组织协调，形成整体合力。执法监察具有涉及面广的特点，而且与其他监督工作有着紧密联系，要取得执法监察的实际效果，需要多方面支持和配合。近几年，完成二十多项执法监察项目中，与有关部门配合、协调完成的项目占30%左右。如行政执罚、农村村级财务、土地补偿费到位情况的监督检查，都是与财政、审计、物价等部门协调配合，形成合力，较好地实施了监督检查。在具体实施过程中，首先，需要由纪检监察机关牵头开展的执法监察项目，认真组织、精心安排，主动同有关部门多沟通，搞好协调配合。其次，争取领导和主管部门的支持。在实际工作中及时向领导汇报有关情况，基本做到了事前有请示，事中有反映，结果有报告，形成十分有利的工作局面。再次，强化了执法监察的决策与管理。执法监察决策是执法监察中的一个重要环节，它直接关系到执法监察的效果。执法监察的管理既包括对执法监察人员的管理，又包括监察机关和执法监察人员监察行为的管理。监察机关能否做到依法监察，适用法律、法规和政纪是否准确，工作程序是否符合法律、法规的规定，这不只是能否保证执法监察工作的质量问题，而且直接影响到党和政府的威信，影响广大群众对监察机关的信任。我们通过做好这两个方面的管理工作，使我县的执法监察取得了较好功效。四是坚持执法监察与查办案件相结合，保证执法监察深入开展。在执法监察中注重树立办案意识，注意发现案件线索。在实际工作中加强与信访部门的联系，发挥信访主渠道作用。对案情复杂，需要投入大量人力、物力和时间才能查结的案件，及时协同相关部门搞好配合。通过实践我们认识到，只有狠抓案件查处，才能使执法监察工作更加有力度，更有震慑力，更好地促进执法监察工作的深入开展。五是不断提高自身综合素质，增强工作能力。把加强自身思想作风和业务素质建设作为一项基础工作来抓。在强化规范、创新求实上狠下功夫，不断提高工作质量和效果，以实际行动和良好的精神面貌，创造执法监察工作新局面。

二、监察工作面临的问题

随着依法行政的深入推行，为改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，监察部门参与的工作越来越多，范围越来越广。特别是扩大内需、建设工程招投标、土地出让招拍挂、产权交易、政府采购及人事招考招聘等等，监察部门都参与监督。诚然，监察部门的参与监督，为保证工作的公开、公平、公正起到了积极的作用，但其中面临的一些问题和困惑，必须加以重视。主要表现在：

1．事事参与，疲于奔波。当前许多部门的很多工作，为体现依法合规、公平、公正都要求监察部门参与，以至于监察部门及其工作人员的大部分精力都忙于其中，加之人员编制所限，从而使得监察部门自身工作得不到及时开展。

2．表面工作参与较多。从工作的参与程度来看，许多工作在有关部门的要求下监察部门都派员参与了监督，但实际上事前、事后不少工作都是由有关部门在监督之外完成的，此间工作的合法性、合理性监察部门难以把握，既使监察部门参与了，个别问题也难以发现和纠正。

3．监察效果落实不到位。即使形成的监察报告经政府转发给相关部门落实执行，但是有的部门仍然我行我素，同样的问题反复出现，反复发生，在一定程度上影响了监察效果的运用。

4．监察工作还存在着社会阻力。一些部门和单位，没有把监察工作作为纠正问题的有效手段，而是看成找毛病，认为阻碍发展。这些现象的出现说明一些领导干部思想觉悟不高，对廉政建设的认识尚有欠缺，有待加以改正和提高。

5．监察干部综合业务技能有待于提高。当前，反腐倡廉工作仍然艰巨，要想做好监察工作，为经济建设保驾护航，为党委、政府决策的执行进行跟踪监督落实，就必须提高监察人员的综合素质，只有提高自身综合素质，才能面对繁重复杂的社会经济运行情况，从而更好地服务于监察工作，服务于县域经济的快速发展需要。

三、对监察工作存在问题的几点对策和建议

作为县级行政监察机关，我们认为，在新形势下必须要把握好以下面六个问题：

一是程序监察和实体监察相结合。重点是程序监察，看组织实施单位工作程序是否合法合理，到位、落实情况如何。必要时到现场实地监察组织实施部门及其工作人员的履职情况。

二是事前监察和事中、事后监察相结合。事前监察主要是组织实施单位的准备工作情况，如有关方案制定和公示情况。事中监察主要是组织实施过程中工作情况。包括各职能部门及其工作人员履职情况，有关工作落实情况，是否存在失职渎职行为。事后监察主要是对资料审核和归档情况的监察，看工作程序的到位、落实情况。

三是全程监察和随机监察相结合。全程监察主要是对工作实施过程中的各环节情况的监察。随机监察主要是对工作某环节有关部门及其工作人员履职情况的随时监察。

四是举报调查和责任调查相结合。针对出现的举报，调查核实，了解事实真相，分析产生的原因，调查出现问题的环节，追究相关人的责任。维护政府的威信，给举报人以明确的答复。

五是在建立健全监察工作机制、制度上下功夫。创新监察工作思路，不断完善工作措施，深入学习、宣传和贯彻《行政监察法》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面推进党风廉政建设和反腐败工作进程。

六是进一步提高纪检监察干部队伍的执纪执法水平。纪检监察工作不仅具有很强的政治性、政策性，同时也具有很强的专业性。熟练掌握开展监察相关业务知识，是纪检监察干部必须具备的素质，也是做好工作的前提条件，只有建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的纪检监察干部队伍，反腐倡廉战略方针才能全面贯彻，执法监察的能力和水平才能不断提升，行政监察工作才会发挥应有的效果。