当前基层行政监察工作面临的困境及出路

一、当前基层行政监察工作面临的问题

一是行政监察工作全面参与但难以到位。当前，许多部门的很多工作，为体现依法合规、公平、公正都提请监察部门参与。为增强工作力度，监察部门在督促部门履职时，往往被安排在第一线，代替了职能部门“越位”行使管理职能，以至于监察部门及其工作人员的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有关部门之间，而监察队伍力量又非常有限，有的工作没有深入和细致了解，只流于形式，监督难以到位。

二是行政监察工作环境不优阻力重重。一方面，由于一些领导思想觉悟不高，认识上存在偏差，把行政监察工作看成是找毛病，认为阻碍发展，在实际工作中没有把行政监察工作作为纠正问题的有效手段，对上级安排的工作只是应付了之，得过且过。另一方面，有的领导干部对行政监察工作视而不见，在工作执行过程中寻找各种理由加以推卸，有的甚至是即使形成的监察报告经政府转发给相关部门落实执行，也仍然我行我素，同样的问题反复出现，反复发生，在一定程度上影响了监察效果。

三是行政监察工作出现能力“危机”难以跟进。当前，各行业分工越来越细，涉及的技术性问题越来越多，这必然要求监察干部具备财务、审计、法律、信息技术等方面的专业知识和心理剖析的能力，以适应新形势下行政监察工作的挑战。而现阶段监察部门开展监督检查工作时，一般涉及到专业技术问题时行政监察工作难以及时跟进。

二、解决行政监察工作存在问题的对策

针对行政监察工作中存在的问题，作为基层行政监察机关，在新形势下必须要把握好以下面五个问题：

一是明确目标积极推进行政监察工作。一要围绕党委、政府出台的一系列经济社会发展的重大决策部署开展行政监察，及时了解科学发展的重大决策部署的落实情况，如对中央扩内需促增长项目的进展情况及资金使用情况进行监督，及时掌握各级党组织和党员干部执行党委、政府决策和措施的情况，确保令行禁止，政令畅通。着力解决在党风政风方面妨碍科学发展的突出问题，为经济社会发展创造良好的环境。二要强化“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。针对群众反映的热点问题加强监督检查，切实解决损害群众切身利益的突出问题，如切实解决社会低收入者和社会弱势群体住房难问题，加强对救助专项资金是否专款专用的监督检查，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责情况的监督检查。三要对容易滋生腐败的重点领域和关键部门进行监督，如开展工程建设领域突出问题专项治理，对管人、管事、管钱、管物等权力部门重点监督，坚决纠正发生在群众身边以权谋私、与民争利、侵害民利的行为。

二是整合资源不断推进行政监察工作。一是在执法监察方面要拓宽监督渠道，创新监督形式，充分利用现代网络技术，整合资源，健全网络监督机制，使领导干部权力在阳光下运行，得到有效的监督制约。二是在廉政监察方面要加大查办违纪违法案件工作力度，加强与有关部门协调配合，形成合力。三是在效能监察方面正确把握监察机关的职能定位，做到不越位、不错位，科学分配力量，一般不参加到业务主管部门的具体事务管理中。监察机关牵头的工作要做到牵头不包办，不要代替业务主管部门直接管理经济社会事务。业务主管部门牵头的工作要做到放手不放任，在搞好与行政主管部门协作配合的同时，注重加强对其履行职责情况的监督，促其有效地实施行政管理。

三是层级分明扎实推进行政监察工作。行政监察的结果要科学分类，区别处理。对一般违规问题，要及时纠正，认真督促整改，帮助规范管理；对严重违纪违法问题，要立案查处；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。对待有共性的问题除了做出必要的处理之外，还要认真做好制度建设层面的工作。必要时要组织广泛调研，剖析现象，查找根源，分析问题的症结所在，制定治本之策。按照管用、具体、可操作性强的原则，围绕当地发展实际，明确制度建设的切入点和着力点，拟定需要建立和完善的制度，实现源头预防。

四是严格程序科学推进行政监察工作。一要做到程序监察和实体监察相结合。重点是程序监察，看组织实施单位工作程序是否合法，到位、落实情况如何。必要时到现场实地监察组织实施部门及其工作人员的履职情况。二要做到事前监察和事中、事后监察相结合。事前监察主要针对组织实施单位的准备工作情况，如有关方案制定和公示情况。事中监察主要是组织实施过程中工作情况。包括各职能部门及其工作人员履职情况，有关工作落实情况，是否存在失职渎职行为。事后监察主要针对工作程序的到位、落实情况。三要做到全程监察和随机监察相结合。全程监察主要是对工作实施过程中的各环节情况的监察。随机监察主要是对工作某环节有关部门及其工作人员履职情况的随时监察。

五是提升素质有效推进行政监察工作。监察工作不仅具有很强的政治性、政策性，同时也具有很强的专业性。熟练掌握开展监察相关业务知识，是监察干部必须具备的素质，也是做好工作的前提条件，只有建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的监察干部队伍，反腐倡廉战略方针才能全面贯彻，行政监察的能力和水平才能不断提升，行政监察工作才会发挥应有的效果。因此监察干部要随着形势的发展，不断加强学习，尤其要加强新知识、新技能、新法律的学习和培训，不断提高行政监察工作的能力和水平，以适应新时期反腐倡廉建设的需要。