村官是党和政府基层组织的领导者,肩负着党与政府方针路线在基层的贯彻执行,肩负着发展农村经济、维护农村稳定、巩固基层政权的重要职责。随着农村经济的迅猛发展,一些村官经不起金钱物质的诱惑,利用职务之便,贪污受贿,挪用和侵吞公款,严重地败坏了党与政府的形象,损害了党群关系,影响了农村经济的发展。
1.在城镇化建设的推进中进行腐败。就全国而言,有不少农村与城镇相邻,因城镇面积的扩展、事业的发展及各项用地的需要,农村有大量土地被征用,房屋设施等拆迁,在土地征用、房屋拆迁过程中绝大多数由村干部经手与把持,村官从中谋取私利。
2.贯彻党的惠农政策的有关措施不配套、不到位引发腐败。中央系列惠农政策在农村全面推行。如粮食直补,其它农作物补贴、天然林、生态林保护、退耕还林,西北部地区退牧还草、环境污染治理、风沙治理、水土保持、水资源保护等,国家下拨大量资金,但由于制度不健全,一些村官从中谋利。
3.在农村公益性事业建设中进行腐败。近些年来,农村新建公路、桥梁、修建农村中小学、农村敬老院等。村官在向农民筹资、向上争资、向民间化缘中采取不正当手段谋利。
4.在建设社会主义新农村等活动中进行腐败。全国农村普遍开展建设社会新农村活动。在这项活动中农村开展成片建房,还有农村中的农网改造,有少数村官从中拔毛、要水。
5.在农村矿产资源开发利用等活动中进行腐败。农村矿产资源开发承包出让、国家建设用地等均有村官操作与把持,有的村官从中牟取非法利益。
6.在农村计划生育工作中进行腐败。一些村官可以代为乡镇计育部门收取计划生育押金、罚款及征收有关计划生育费用,采取不正当手段捞取好处费。
7.在经管国家下拨的经费以及相关单位投入经费中进行腐败。每年都有国家向农村困难户、五保户、受灾村民拨去大量资金及农村村里对口扶贫单位支援的经费、捐款。有少数村官采取编造、弄虚作假的办法,捞取好处或贪污私分。
8.在农村集体企事业单位收益中进行腐败。尚还有少数村所办的林场、林木砍伐、出售,集体企业有关收入中进行截留私分。
9.在集体固定资产、拍卖、变更过程中进行腐败。这些年来,有的村里集体固定资产、公共设施场所需要拍卖、变更或转让,有的村官乘机从中大捞一把。
新形势下,引发村官经济领域腐败究其原因主要有以下六个方面:一是真正的民主缺位。有的村官,如村党支部书记、村主任成了家庭或宗派势力的代表人物。极个别村的支部书记、代代相传,甚至形成了“村霸”。不少村民敢怒不敢言,更不敢为,没有半点民主氛围;二是村级财务管理混乱,监督缺位。有的村干部掌握着经济,有的村出纳、会计一人统管,既管账又管钱,有的村支部书记、村主任甚至村秘书有签字报单的权力,这种混乱的财务管理和无法监督的现状给村干部腐败提供了方便;三是财务公开不到位。村级财务公开早就有要求,且多数村名义上成立了村级财务监督小组。但现实状况,村级财务没有真正公开,特别是村里财务方面重大决策、重大开支只有少数人知情,村级财务公开是个幌子,监督小组根本起不了作用,使村官有机可乘;四是上级监管十分软弱。乡镇一级等对村级财务监管一向是个软肋。近几年来,虽然有的乡镇实施“村账乡管”,但实际流于形式,绝大多数只能做到管收管不了支,管账管不了钱,管后不能管前,致使村账乡管成了“马后炮”;五是管理体制不畅不顺。当前绝大多数村级财务管理隶属属于县(市)级农村经济管理局,但是各项制度、体制不健全,对于村来说,既管不了,更管不好;六是查处打击不力。对于村级财务的腐败、村官的腐败,在抓大不抓小的思想支配下,放松了对村官腐败问题的查处和严厉打击,致使村官腐败泛滥。
一是更新观念,深化认识。村官经济领域里腐败现象已经到了亟需下猛药整治的时候,必须彻底改变村官腐败无关大局、翻不了船的观念,各级党委与政府应紧密结合当地农村所显现的经济领域里腐败实际,提出问题,研究相应对策,确定查办整治措施。
二是要强化村级财务管理。强化村级财务管理,当前不少地方已经找到了实施村财乡管的有效途径,应围绕村财乡管,规范与建立健全相配套可具体操作的制度,真正做到村财乡管,既能管好收又能管好支,既能管好账又能管好钱,既能管好源又能管好流,从制度上遏制村官经济领域里腐败。
三是从源头上搞好综合治理。例如:中央惠农政策出台后,各地应研究制定措施;对村级土地出让、拍卖、房屋拆迁等活动,亦应事先周密部署,预防村官腐败现象的发生。
四是真正实现村级财务公开。推行阳光政策是遏制村官经济领域里腐败现象的强力手段。推行阳光政策关键点就是真正实现村级财务公开,要切实做到,既要实现村级财务收入全面公开,又要做到所有支出全面公开,既要做到小收入、小开支全面公开,又要做到大额收入、大额支出全面公开;既要做到众人知晓财务收支全面公开,又要做到隐蔽的收支全面公开,总而言之,村级财务要真正体现真正公开,让村级所有财务收支暴晒在阳光之下,在众目睽睽之下,让所有村民知晓知情,让广大村民评判。
五是要重拳整治。县(市)乡镇一级党委、政府应将整治村官腐败作为当前反腐的重要方面。县(市)级纪检监察机关、政法部门及乡镇党委、政府要切实加大对村官经济领域里腐败现象打击力度,出重拳,下猛药,发现一起坚决查处一起,充分运用行政、经济、法律的手段查办到位,处理到位,决不姑息迁就,包庇纵容。(作者单位:湖南省武冈市纪委)
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