风险岗位廉能管理是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标，实质是“廉”与“能”双轮驱动。2010年初，江西省全面实施风险岗位廉能管理工作，2010年3月，在充分调研的基础上，永新县启动了风险岗位廉能管理工作，县纪委印发了《中共永新县纪委关于开展风险岗位廉能管理工作的指导意见》，提出了按照“先行试点、分步实施、扎实推进、务求实效”的原则，计划用3年时间在全县建立起与经济社会发展相适应，融教育、监督、制度于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制。
一、工作实践和探索
按照《指导意见》的总体安排，2010年3月和2010年8月，永新县先后分两批选择了县地税局和经济管理、执法执纪部门等20家单位进行了试点，2010年10月全面启动了廉能管理工作。主要按动员部署、查找风险点、制定防范措施、考核评估等四个阶段进行。
（一）动员部署阶段
县风险岗位廉能管理工作领导小组制定下发《开展廉政风险防范管理工作的意见》及相关配套文件。召开试点单位廉政风险防范管理工作动员会，安排部署相关工作，组织对试点单位和相关人员进行培训，开展广泛宣传活动。各试点单位结合实际，制定工作方案，建立组织机构，做好准备工作。
（二）查找风险点阶段
围绕岗位职责、业务流程、规章制度和外部环境四个方面的风险，分三个层次，有选择有重点地查找廉政风险点。
1.查找领导班子风险。结合本单位特点，重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）以及具有高风险业务方面存在的廉政风险点。
2.查找股室风险。针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位，股室负责人组织股室（部门）全体人员对照职责，查找本股室在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。
3.查找岗位风险。各单位、各股室负责人组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求，全面查找个人在岗位职责、外部环境等方面存在的廉政风险点。
查找风险点采取自己找、群众帮、领导提、集体定等多种方式进行。查找出来的岗位、股室和领导班子风险点要经过领导班子审核把关，由本单位风险岗位廉能管理工作领导组办公室备案，进行登记汇总和建立台账，并在一定范围内进行公示。其中领导班子和科级以上干部风险点须报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核。
（三）制定防范措施阶段
针对查找评估出来的各类风险问题，各试点单位对现有制度进行了一次全面、认真梳理，有针对性地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施，着力形成“以岗位为点、以业务流程为线、以制度建设为面”的廉政风险防控模式。
1.前期预防措施。主要是在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。
2.中期监控机制。主要是发挥好各类监督渠道的作用，通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测，各单位的定期自查，有针对性的明查暗访、专项检查等，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成对廉政风险的有效监控。
3.后期处置办法。主要是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为。
（四）考核评估阶段
1.考核评估内容。主要包括三项内容：一是基础工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防范措施是否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显，包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员干部廉洁从政情况。三是本单位干部职工和社会群众评价情况，包括干部群众和服务对象满意度是否提高，是否促进了党群干群关系等。
2.考核评估方式。在各单位对风险岗位廉能管理工作进行自查的基础上，县风险岗位廉能管理工作领导小组通过信息监测、定期检查、重点抽查等方式，对领导班子及党员干部落实风险岗位廉能管理工作的情况进行考核评估。
经过一年多的实践，永新县风险岗位廉能管理工作取得了阶段性成果。
（一）提高了党员干部职工廉政风险防范意识。各级领导班子成员思想统一、认识比较到位，党员干部热情较高，群众积极参与，廉政风险防控意识普遍增强。
（二）加强了对重点部位和关键环节的有效监控。通过梳理业务流程及岗位职责，对查找出的廉政风险点进行风险评级，明确监督的重点，从而集中有限的资源开展防范管理，达到事半功倍的效果。
（三）建立健全了风险防控的机制制度，提高了管理质量。防范廉政风险的过程就是不断推动制度完善和制度执行的过程。全县共排查出单位风险653个、股室风险2240个、个人风险27094个，建立健全相关制度198个，梳理业务流程598个，有力地推动了风险岗位廉能管理工作。
（四）有力地促进了业务工作。各单位紧密结合自身实际，认真开展岗位风险“查、防、控”，将岗位风险“查、防、控”工作与业务工作紧密结合，实现了党风廉政与业务工作的相互促进和相互保障，促进了党风政风的进一步好转。
风险岗位廉能管理工作经过初步的探索和实践，收到了较好的效果，但也存在一定的问题。
（一）思想上不重视。有的单位对风险岗位廉能管理机制建设不重视，没有认真地研究它的作用和效果，在具体工作中重政绩轻管理，忽视廉政风险机制建设，从而导致工作业绩上去、个别干部倒下的问题发生。少数同志不愿深入查找，查找出的风险点具有肤浅、雷同、凑数的特征，个别同志甚至认为自己的工作没有廉政风险，不需要查找。
（二）工作开展不平衡。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，但有的部门单位没有实质性地开展廉政风险防控机制，缺乏有效的实施方案，工作措施不到位，推进力度不大。
（三）防控措施不细化，操作不方便。廉政风险防控工作要求各部门对其业务工作所涉及的领域及各个环节认真加以梳理和分解，建立具体的监管制度，明确具体的监管责任，制定切实可行的操作程序或办法。从调研情况来看，一些单位尚未达到要求，尤其是具体的风险防控措施还有待于进一步细化。
（四）检查考核制度不健全。在调研中我们了解到，尽管有的单位都能按照要求制定廉政风险防控措施考核的相关制度，如日常检查、年度考核等，但在这些制度中对于如何实施监督、检查和考核及违反规定的惩罚措施等，没有具体的规定。此外，对于检查结果是否公开、怎样公开，以及怎样与党风廉政建设的检查考核相结合等，都还缺少刚性的规定。
风险岗位廉能管理是一项创新性的工作，永新县目前开展的工作还只是在探索，还需要在实践中不断的总结和完善。在下一步的工作中，必须在以下六个方面下功夫。
（一）要在强化思想认识上下功夫。思想是行动的先导。推进风险岗位廉能管理工作，首先应解决好思想认识上的问题。要通过召开动员会、座谈会、讨论会等形式，提高从领导到干部再到职工对推进廉能管理工作的认识，统一思想，增强推进工作主动性和积极性。
（二）要在突出重点难点上下功夫。风险岗位廉能管理涉及工作领域广、对象层面多，必须明确重点、突破难点，才能取得事半功倍的效果。要将工作重心放在重点领域和重点部门，抓住人、财、物管理和权力运行的关键环节，将预防腐败的责任落实到岗位和个人，全力推进风险岗位廉能管理工作。
（三）要在明确岗位责任上下功夫。要根据各职能部门和岗位的业务性质和职责要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任。通过对岗位职责的规范和完善，使党风廉政建设的要求融入每个岗位，做到定岗、定职、定责，实现权力、岗位、责任、制度有机结合，形成完备的岗责体系。
（四）要在合理设置流程上下功夫。查找、监控、惩处是廉政风险防控机制的不同阶段，事前提醒、事中控制、事后追究是廉政风险防控机制不同阶段的主要功能。应通过对防控流程的合理设置，对权力进行全程监控，形成层层监督、环环相扣、有效制约的管理链条，使权力在跟踪监督下规范运行，减少权力运行的随意性，防范廉政风险，简化办事程序，提高工作效率。
（五）要在健全长效机制上下功夫。要坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。建立和完善机关风险识别提示和评价系统，运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，探索建立廉情预警信息资料库和廉政廉情评价办法，及时发现内部管理和业务拓展中存在的风险隐患。
（六）要在落实责任追究上下功夫。对于违反廉政纪律的行为，要充分发挥防控机制的惩戒职能，坚决落实各项责任追究制度。对违规操作的人员，不仅要在经济上予以惩罚，对情节严重的还要追究相应行政责任，给予相应的行政处分，这样才能起到教育震慑的作用，而对严格遵守制度，工作表现突出的，则应给予适当物质奖励和精神鼓励，充分发挥内控机制的激励作用。
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