反腐倡廉制度建设要坚持“四个注重”、“突出四性”

一、注重顶层设计，增加刚性，化虚为实，突出科学性

制定出好的制度是制度建设的前提。反腐倡廉建设必须高度重视制度的顶层设计,立足于执政党和国家两大层面整体推进、系统建设、相互制约、相互影响,增加刚性，化虚为实，突出制度设计的科学化。

一是强化全局观念，着力提高制度的科学化水平。制度设计需要通盘考虑、全局规划、科学设定。反腐倡廉制度的设计要坚持科学的理念、科学的精神、科学的方法，必须让制度的供给方、执行方、监督方和评价方参与，充分尊重人民群众的首创精神，注意听取专家的意见，走广纳群言、博采众智之路。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,同一系列改革的政策和措施有机结合，做到同步设计、同步制定、同步实施，使制度建设科学有序。把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。注重增强制度的明确性和严谨性，确保制度目标明确、规范内容明确、适用范围明确、文字表述明晰，力戒抽象、粗疏、模糊和弹性过大等偏向；注重增强制度的协调性和配套性，确保各项制度相互联系、相互协调、相互照应、相互衔接，不能让制度之间发生碰撞、隔离、冲突和掣肘；注重保持制度的相对稳定性和连续性，努力克服和防止那种频繁废立、变改无常之倾向。切实保证制度实用、可用、好用，防止制度“虚设”或在执行中变形走样。

二是强化执行理念，着力提高制度的现实可行性。制度设计科学与否，关键还在于所制定的制度本身是否具有可操作性和现实可行性。因此，在制定制度时要着重突出制度责任的明晰、细化和落实。把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和针对违反规定行为的惩戒制度；不仅健全实体性制度，而且健全程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建设与其他方面的改革相配套，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘，确保制度切实可行。

三是强化创新意识，着力提高制度的时代适应性。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。随着经济社会的发展，环境的变化和各种情况的改变，制度建设本身也有一个不断完善的过程。要加紧对反腐倡廉制度建设的实际情况的调查研究，及时掌握新动态，及时发现新问题，按照新形势新任务的要求，对已有的制度进行全面审查，该完善的完善，该废止的废止。针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，采取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。针对实践中暴露出来的制度空白及时建立制度规范，使腐败之风无空可钻，从制度上堵塞漏洞。

二、注重宣传教育，提升认识，化外为内，突出认同性

一项好的制度能否得到坚决有效的执行，关键还在于党员领导干部对制度本身的认知度和执行的自觉性。反腐倡廉宣传教育是其中的基础性环节和智力支持系统，是发挥制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力、改革的推动力的重要前提。因此，必须以增强全党的制度意识为主要着力点，广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，把制度的外在约束力转化为党员领导内在的行为准则和自觉行动。

一是抓住关键，加强对广大党员干部的宣传教育。应把反腐倡廉制度的宣传教育纳入“大宣教”格局之中，结合反腐倡廉重点工作、党员干部思想实际开展宣传教育，引导广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，提升广大党员干部对法规制度的知晓程度，提高其用制度管权、按制度办事、靠制度管人的自觉性，养成严格按制度办事的习惯。

二是突出重点，加强对党员领导干部的宣传教育。认真落实中心组理论学习、纪律教育学习月、民主生活会和干部理论学习考核等制度，着力引导党员领导干部强化制度意识，强化领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，在严格遵守制度、自觉维护制度等方面，发挥出应有的带头作用、示范作用和主导作用。

三是兼顾全面，加强对广大人民群众的宣传教育。积极探索运用互联网等开展反腐倡廉宣传教育，充分运用影视、电教、戏曲、文学等群众喜闻乐见的载体，加强对反腐倡廉法规制度的宣传，增强全社会大力支持、有序参与反腐倡廉法规制度建设的责任意识，积极营造遵从制度、落实制度的良好氛围。

三、注重执行落实，明确主体，化弱为强，突出实效性

推进反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度的执行力。执行力是决定制度实效的核心因素，执行力的强弱，直接关系到党的执政意图的实现，决定着反腐倡廉制度建设实效的高低，反映了反腐倡廉制度建设的质量和水平。

一是增强领导干部的制度意识，提高执行制度的能力水平。要把提高执行力作为领导干部执政能力建设的重要内容，积极开展学习宣传制度活动，强化领导干部的制度意识、执行意识，转变思维方式、执政方式，改善知识结构、能力结构，引导领导干部自觉执行制度、带头执行制度、监督执行制度，实现执行理念从感性到理性的升华，执行态度从被动到主动的自觉，执行动力从他律到自律的转变。一要抓好制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好。二要抓好领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级，一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效。

二是构建领导干部的考评机制，规范领导干部的执行行为。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，建立健全制度落实执行情况的监督检查机制,明确制度执行标准、考评规则、评价方法和奖惩制度,明确监督执行的责任部门。根据部门职能和岗位职责，构建科学的工作责任目标体系，将执行力纳入各级党组织和干部目标责任制考核内容，并作为干部职务任用调整的重要依据。采取定期检查和不定期检查相结合的方式,及时发现制度执行中存在的问题。把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围，严格追究制度执行不力的责任，及时惩处严重破坏制度的行为；不断拓展和创新监督渠道，发挥不同监督平台和手段的合力；及时总结、分析、纠正制度执行中的偏差，防止制度执行的随意性。

三是完善执行制度的工作机制，构建制度执行的保障机制。建立健全执行制度的组织保障机制，对反腐倡廉重点领域和关键环节制度执行进行责任分解，结合实际制定落实措施。建立健全预警反馈机制，及时发现制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，切实纠正整改，防患于未然。切实加强对制度建设特别是制度执行过程、运转状态、作用效果的监督检查，将日常督查与专项检查有机结合，不断完善惩处机制，对执行不力、效率低下、疏于管理及乱执行、执行过度等行为要进行责任追究，强化执行过程的制度约束，推动制度的执行和落实。

四、注重惩处问责，严格追究，化柔为刚，突出权威性

强化反腐倡廉制度建设，关键是要切实维护制度的严肃性和权威性。要在建立健全维护制度权威、保证制度落实的良好机制上下功夫。

一是建立健全督察惩处机制。切实加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，加大对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反和破坏制度的行为的惩处力度，真正做到违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性。应特别注意坚持平等性原则，对违反制度的组织或个人，不论是哪一级，都应依规惩处，不搞特殊化。因为从现实情况看，搞特殊化正是导致制度废弛的主要症结之所在。此外，还需进一步建立健全保证制度严格执行的具体制度和实施细则，以更加严明和更有刚性的制度来防止制度被歪曲、篡改、滥用，来抑制、弱化制度执行中的主观随意性及其利己主义、本位主义倾向。