加强农村基层党风廉政建设应从五个方面入手

一、加强对农村党员干部思想政治教育。针对农村干部思想觉悟不高的问题，要不断加强对他们的思想政治教育，要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。可利用农村远程教育、村级活动中心，以及廉政文化“进农村”等教育活动，营造浓厚的廉政文化氛围，力求使基层党员干部提高廉洁自律意识，树立起良好的形象。结合农村的实际情况，具体可以采取以下教育形式：一是在县委党校举办乡村干部培训班，系统学习党的路线方针政策、科学发展观以及党政纪条规、法律法规和廉洁自律规定等，进行理想信念教育、宗旨观念教育、廉洁从政教育；二是进行示范教育与警示教育；三是建立廉政预防谈话制度，根据每个村干部的工作实际和存在问题，及时教育、提前防范。

二、健全制度，努力从源头上消除农村干部滋生腐败的土壤和条件。一是建立和完善农村基层民主决策民主管理制度。要健全村干部议事规则，落实重大事项集体决策制度，健全完善村民自治章程和村规民约，建立和完善以村支部和村民委员会联席会议、村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。要进一步完善“一事一议”制度。健全村议事规则，进一步健全村级班子成员组织生活制度，切实提高民主生活会的质量，积极探索村民和村民代表参与村级事务决策的新途径。二是进一步加强和规范村财务管理制度。完善“村财乡管村用”相关制度，切实加强村财管理工作；严格执行大额资金支出经集体研究决定制度；成立村（组）民主理财监督小组，定期审核、评价财务情况，提出改进措施，完善财务监督约束机制；注重发挥村民代表议事会、民主理财核算小组的作用，规范村级财务管理，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。三是完善农村基层干部选拔任用和政绩考核评价机制。积极探索和认真总结公开推选村干部的经验，按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善村支“两委”的“公推”、“海选”。严格按标准选人，把素质高、党性强的能人推上村干部岗位。健全全县农村基层干部选拔任用、政绩考核评价机制和激励机制，制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。

三、强化民主监督，进一步规范农村干部履行职责行为。一是乡镇要结合该乡镇的实际情况制定农村基层党员干部行为规范。比如在江华瑶族自治县，林区乡镇有林区乡镇的特点，农区乡镇有农区乡镇的特点，要根据农村实际情况制定农村基层党员干部行为规范。二是全面落实对农村基层党员干部的监督制度。要认真落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。村干部每年至少向乡镇纪委述职述廉一次，进一步增强村干部的责任意识和廉政意识，推进农村基层党风廉政建设制度化。建立和完善农村基层干部经济责任审计制度，既可以任期内审计，也可以任中审计，还可以重大项目开支单独审计，从而加强对农村基层党员干部经常性监督，发现苗头性问题，早打招呼，及时提醒。三是深化村务公开工作。村务公开的内容要全面，公开的形式要多样，公开的时间要及时。四是进一步规范农村基层公务活动。坚持规范农村基层公务接待活动，不搞迎来送往，上级部门的工作人员到农村检查指导工作，要在乡镇食堂就餐。村级原则上实行零接待，非特殊情况不得在村里用餐，凡在村里用餐的必须支付伙食费，坚决杜绝村干部利用“接待费”中饱私囊。

四、转变观念，围绕经济发展，带领群众致富。农业税取消后，农村党员干部的工作重点应转向发展壮大村级经济方面上来。村干部必须要有带领群众致富的本领。上级有关部门和各乡镇党委、政府要积极引导村干部做“学习型、致富型、创新型”干部，每年分批次对各村主要村干部进行培训，学习农业、土地整理开发、禽畜养殖、蔬菜种植、农业病虫害防治等相关知识；要组织村干部到外地学习取经，学习借鉴他人先进的农业实用技术和发展理念，提升和转变村级领导干部的素质和观念；要在村干部中培养一批致富能手，积累致富的经验。通过转变村干部观念，扩大村干部的眼界，提高村干部的本领，带领群众致富，积极发展壮大集体经济，尽快使广大农民走上富裕之路。

五、加大监督检查和查办违纪违法案件力度，维护群众利益。一是认真开展支农惠农强农政策落实情况的监督检查，特别要加强对救灾救济、扶贫、移民、粮食直补、退耕还林等涉农专项资金备案、公示、统管，进行全面监督管理。二是坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真解决损害农民群众利益的问题。坚决制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，依法严厉打击坑农害农行为；对救灾、救济、项目建设等方面的专项资金开展清理。三是依纪依法查处农村基层党员干部违纪违法案件，充分发挥查案的治本功能，达到查处一案、教育一片的目的。要及时、严肃查处基层干部中各种违纪违法案件，尤其要查处农村干部参与赌博的案件，侵害国家、集体、群众利益的案件。对村干部因不负责任或工作失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任，从而从根本上维护农村稳定。