着力提高反腐倡廉法规制度执行力

一、提高制度建设的科学性，切实解决执行中难操作、难落实的问题

制度本身存在缺陷是造成制度执行力不高的重要原因，因为严密的制度是制度得到有效执行的前提，制度设计是否科学合理，针对性是否明晰，对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。我们要把健全完善制度作为提高制度执行力的重点，增强反腐倡廉制度建设的科学性。

增强反腐倡廉制度建设的科学性，要在这几个方面下功夫。一是立足实际，注重制度的可操作性。要根据实际情况和实际需要去加强制度建设，制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握，基于对反腐倡廉形势的客观评估，基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。要制定具体的实施细则，建立相应配套措施，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化，确保制度真正可操作、行得通、推得开、用得好。二是立足重点，注重制度的针对性。要针对一些重点领域和关键环节，率先在制度建设上取得突破。对腐败问题多发的重点领域和关键环节，进行认真研究，研究其腐败发生规律，积极探索有力和有效措施，要结合典型案例注意制度约束的针对性，努力提高制度的效用。三是立足防范，注重制度的前瞻性。要做到超前防范，因为制度的一个重要功能就是防范。因此，制度设计时要有一定的提前量，要掌握腐败现象的苗头性、趋向性问题，掌握社会生活各个方面出现的新情况新问题，对腐败问题的发生和发展，要有准确的预测和判断，增强制度建设的防范效能。特别要依靠群众的力量，善于从群众的信访中发现问题，经常深入群众了解和掌握情况，从而修正和改进制度，增强制度的防范力。四是立足完善，注重制度的全面性。要定期对制度集中清理梳理，对切实可行、行之有效的制度加以强化，对不够严谨有明显缺陷的制度进行改进和完善，已过时的制度要及时废止。有实际需要但制度没有涵盖的，要及时研究制定加以补充，做到不留“死角”、“断层”和“盲区”。要注重制度间的协调配合，使反腐倡廉各项制度彼此衔接，环环相扣，配套完善，发挥出整体效能。

二、增强制度执行的主动性，切实解决执行中不熟知、不自觉的问题

制度执行人的因素是影响反腐倡廉制度执行力的决定性因素，因为制度是由人执行、靠人遵守的。要把宣传教育作为提高执行力的基础，把领导垂范作为提高制度执行力的关键，增强制度执行的主动性。

加大对党员干部特别是领导干部的制度教育，强化制度意识，增强党员干部遵守制度的自觉性，增强领导干部的自律性，充分发挥领导干部执行制度的模范作用。一是要力求“广度”，丰富教育内容。要把制度教育作为党员干部思想教育的重要内容来抓。要有计划地进行制度教育，不仅要着眼当前，还要立足长远地去抓制度教育。要把制度宣传教育渗入到各个方面、各个层次、各项工作之中，深入基层、深入实际。要不断丰富教育内容，确保广大党员干部熟悉反腐倡廉各项规章制度，熟悉基本内容，掌握精神实质，准确把握制度的纵横联系，掌握上位制度与下位制度的纵向衔接，掌握多项同位制度的横向关系。二是力求“深度”，提高教育效果。要选准教育载体，采取多形式、采取多手段进行制度教育，使制度教育更具吸引力、说服力和感染力，达到潜移默化的作用。要在制度教育的深度上下功夫，不仅通过多形式多途径的教育，让广大党员干部准确把握制度制定的目的和意义，弄清制度所约束管理的对象，所需达到的目的，而且要让制度入脑入心，使广大党员干部成为熟知制度的“明白人”，遵守制度的“有心人”，达到记于心而敏于行。三是力求“力度”，突出教育重点。严格落实制度，要靠领导干部主动抓，靠领导干部带头做，领导干部的实际表现，对制度落实具有决定性影响。因此，在开展制度教育时，要把领导干部作为教育的重点对象，严教育、严管理、严要求，消除领导干部权高于法、情大于法、威盛于法等特权思想，使领导干部在制度执行中时时、事事以“先于”、“高于”、“严于”一般干部的标准要求自己，带头学习制度，自觉执行制度，发挥引领和导向作用，从而达到反腐倡廉制度执行有力度、有实效。

三、维护制度建设的严肃性，切实解决执行中不执行、乱执行的问题

制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查，从严处理违反制度的行为。必须切实解决执行中不执行、乱执行的问题，维护制度建设的严肃性。

维护制度建设的严肃性，就是要强化监督，从严执纪。一是要加大监督力度。作为监督的重要责任部门的纪检监察机关要发挥主导作用，要充分履行监督检查职责，严格监督，切实督促制度落实。特别要对容易发生问题、滋生腐败的关键部门和关键环节采取明查暗访的方式，定期不定期组织全面检查和重点抽查，对制度执行中存在的问题，早挖死角、勤堵漏洞，根除隐患。广泛动员社会力量开展监督，拓宽监督渠道，健全信访联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥舆论监督作用，增强监督合力。二是改进监督方式。要运用现代科学技术，把科技手段融入到制度执行和落实之中，避免重人情、轻制度规范，重潜规则、轻显规则的问题发生，确保执行过程公平、公开和公正。要改进群众监督方式，通过设立群众意见箱，开通监督电话，开辟自由论坛，畅通诉求渠道，执行领导干部接待日制度，开展行之有效的“下评上”活动等途径，增强群众监督效果。要善于抓住监督重点，抓住了监督重点就能使监督达到事半功倍的效果，如在干部调整、提级晋职、工程招标、重大项目开支等重大事项和重要时段，进行重点监督。只有采取重点抓、抓重点，才会使制度落实好、维护好。三是严肃责任追究。要做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要从严查处，决不姑息迁就。对变通制度、打擦边球行为的追究，也不能以罚代究，以教育代替处罚，防止小过酿成大过，小错拖成大错。要做到公正、公平，不以职位高而免责，不以违者众而放任，使有权者不敢以权谋私藐视制度，位高者不敢以身试法无视制度，从而增强制度的威慑性和严肃性。