——中共渭南市第三届纪律检查委员会向中国共产党渭南市第四次代表大会的工作报告(摘要)
过去五年的主要工作
市第三次党代会以来，全市各级纪律检查机关在市委和省纪委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以落实党风廉政建设责任制为抓手，认真履行《党章》赋予的职责，大力推进机制制度创新，积极构建具有渭南特色的惩治和预防腐败体系，全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的进展和成效。
紧跟重大决策部署，监督检查力度持续加大。采取“市县联动、跟踪督查、建立台账、逐项整改”的思路和办法，检查新增中央投资项目338个，涉及资金50.3亿元，督促整改问题100多项。积极开展工程建设领域突出问题专项治理，督促整改问题965个，查处工程建设领域违法违纪案件18件26人。围绕重大决策落实，开展新型工业化、城镇化、招商引资、项目建设、土地征用、创卫创模、节能减排、安全生产、环境保护等专项检查18次，提出意见和建议80多条，纠正各类突出问题30多个。围绕落实强农惠民政策，对2007年以来中省下达我市的88个强农惠农和“十大民生工程”项目资金的管理、发放、使用情况进行了专项检查，查处损害群众利益案件31起，追究党政纪责任37人。
着眼提高拒腐防变能力，廉政教育监督不断深化。深入开展以《廉政准则》为重点的党性党风党纪教育，坚持搞好“廉政教育月”活动，累计培训县处级领导干部1513人，重点岗位科级干部263名，县级领导干部配偶360多名。全市各级领导干部讲廉政党课1万余次。充分发挥警示训诫防线的廉政预警、动态监督、保护挽救作用，全市针对责任制考核、安全生产、信访稳定、投资环境等方面共实施警示训诫2815人，其中警示提醒2038人、诫勉督导311人、责令纠错466人。
努力维护人民群众切身利益，纠风治理工作扎实开展。全市累计查处侵害群众利益案件725起，实施责任追究346人。充分发挥《环境热线》栏目的作用，50多个市级部门和县（市、区）领导做客热线，并及时解决群众反映的各类问题。
切实加大惩治腐败力度，案件查办工作得到加强。全市纪检机关共受理群众信访举报6355件，初核案件线索2444件，立案1916件，结案1900件，给予党政纪处分2095人，移送司法机关32人，挽回直接经济损失3241万元。深入开展了“抓基层办案，促社会和谐”专项活动，查处发生在群众身边的违法违纪案件1070件1097人，清理积案57件。
立足从源头上防治腐败，机制制度创新成效显著。2007年以来，连续开展了反腐倡廉建设“调研年”、“创新年”、“落实年”、“提升年”活动。首创了村民监督委员会制度。全市已有3128个行政村建立了监委会，填补了过去村民自治组织缺乏有效监督的制度空白。在全省率先实现了财政投资项目县级评审机构全覆盖，对293个项目进行了评审，涉及资金30.78亿元，核减金额6.11亿元。
今后五年的工作建议
今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力保障市委市政府重大决策的贯彻落实，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进具有渭南特色的惩治和预防腐败体系建设，着力加强干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败工作新成效凝聚人心，取信于民，为加快建设富裕、文明、和谐、活力的陕西东大门提供坚强有力的政治和纪律保证。
必须切实抓好以下工作：
加强监督检查，在保障市委、市政府重大决策部署贯彻落实上有新作为。要按照全市加快建设富裕、文明、和谐、活力的陕西东大门的工作要求，健全对市委、市政府重大决策部署执行情况的监督检查机制制度。重点围绕建设“富裕东大门”，加强对园区经济、重点建设项目、农业现代化、城镇化等政策执行情况的监督检查；围绕建设“文明东大门”，加强对资源开发利用、节能减排、创建环保模范城市和文明城市以及文化惠民工程等政策执行情况的监督检查；围绕建设“和谐东大门”，加强对民生工程、安全生产、“平安渭南”、社会管理创新等方面政策执行情况的监督检查；围绕建设“活力东大门”，加强对各级各部门贯彻落实市委关于解放思想、改革开放、创新机制体制等规定要求情况的监督检查。
深化教育监督，在增强党员领导干部廉洁从政意识上有新成效。以防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败为重点内容，以示范教育、警示教育和岗位廉政教育为切入点，有针对性地制定党员干部反腐倡廉教育五年规划，在全市党员干部特别是领导干部中深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育、廉洁从政教育等主题活动，认真开展有声势、有威力、有成效的廉政教育月活动，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，挖掘渭南廉政文化优势资源，实施“廉政文化精品工程”，以改革创新精神大力推进廉政文化建设，不断深化廉政文化“六进”活动的内容和形式，坚持用社会主义核心价值体系引领社会风尚，弘扬渭南精神，始终把廉政文化建设贯穿于社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设之中，充分利用网络等媒体，推动廉政文化传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。要严格落实《党内监督条例》和《廉政准则》。不断加强基层党风廉政建设。
加大惩治力度，在查办案件工作上有新突破。要重点查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、贪污受贿、失职渎职的案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职以及背后的腐败案件、商业贿赂案件、为黑恶势力充当“保护伞”的案件。突出查办发生在人民群众身边影响恶劣的腐败案件，严肃查处掌控行政审批权、执法管理权和公共服务行业的工作人员以权谋私、吃拿卡要等案件。要充分发挥乡镇办案协作区的作用，深入开展“抓基层办案、促社会和谐”活动，严肃查处基层站所、村组和社区、事业单位、经济组织、中介机构负责人滥用职权，与民争利的违法违纪案件。
坚持改革创新，在反腐倡廉制度建设上有新成果。要切实把制度创新和制度落实统一起来，在认真贯彻执行中省各项廉政法规制度的基础上，继续巩固、规范、深化和提升村民监督委员会、党政主要领导向纪委全会述廉、财政惠农补贴资金一卡（折）通、乡镇公务接待“廉政灶”、医疗机构药品“三统一”等一些行之有效的制度。要进一步加大反腐倡廉制度创新力度，尊重基层和群众的首创精神，及时总结推广基层和群众在实践中创造的有益做法和新鲜经验，不断丰富和完善具有渭南特色的惩治和预防腐败体系。要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，建立党风廉政建设责任制任务牵头单位主要负责人汇报工作制度，抓好对各牵头单位落实任务情况的指导、检查和督促，并及时总结推广好的做法和经验。要进一步加大对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行问责机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，不断提高制度的执行力。
坚持纠建并举，在维护群众利益优化发展环境上有新举措。要认真落实政风行风建设责任制，重点加强对征地拆迁、食品药品安全、安全生产、环境保护等政策执行情况的监督检查。进一步加强对社保基金、住房公积金、保障性住房、扶贫及救灾救济等专项资金的监管；不断强化对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查；继续加强对各级各类学校教育收费和经费管理的监督检查；深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风；认真解决公共服务行业侵害群众消费权益等问题。建立治理公路“三乱”承诺和问责制度，切实加大公路“三乱”案件的查处力度。深入开展党政机关公务用车、“小金库”、工程建设领域突出问题等专项治理。着力打造良好的投资发展环境，切实解决和纠正一些单位和部门工作人员中不作为、慢作为、乱作为的问题。切实发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时解决群众反映的突出问题。认真落实《渭南市投资环境评价考核办法》和投资环境“一票否决制”，对干扰和破坏投资环境的典型案件，坚决查处，公开曝光，使渭南真正成为创业者投资发展的热土，实干家施展才华的舞台。
狠抓作风建设，在密切党群干群关系上有新进展。要集中在党员干部中大力开展以人为本、执政为民为核心内容的群众路线和群众观点主题教育活动，不断深化领导干部定期接访、点名接访和定期下访工作。协助市委抓好作风建设，加强对群众路线执行情况的监督检查，引导和督促领导干部经常深入实际、深入基层、深入群众。要加强对案件查办、信访举报、纠风治理等工作的归类分析，及时发现干部作风建设中普遍存在的突出问题。要积极建立和完善监督检查、社会评价、考评考核机制和问责办法，进一步加大明察暗访、公开曝光和责任追究力度，着力纠正脱离群众、弄虚作假、劳民伤财、急功近利等行为；着力解决基层干部精神懈怠、能力不足、不思进取、落实乏力等散、懒、浮问题；着力解决铺张浪费、奢靡享乐和大操大办等问题。要会同有关部门建立健全党委和政府主导的维护群众权益、化解社会矛盾和利益协调、诉求表达、矛盾调处机制，坚决维护人民群众的经济权益、政治权益、人身权益。
强化自身建设，在执法执纪能力上有新提高。全市各级纪检监察机关要以纪委换届工作为契机，深入推进领导班子和干部队伍建设。要以思想政治建设为核心，不断增强大局意识、发展意识、服务意识、责任意识，忠实履行职责，坚决维护党的纪律，坚决维护人民群众的合法权益。要进一步加大教育培训力度，不断提高纪检监察干部促进渭南经济社会发展和改革开放的能力，依法依纪创造性开展工作的能力，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，拒腐防变的能力，运用政策的能力，突破案件的能力。要按照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断增强纪检监察干部队伍的活力。纪检监察干部要带头执行《廉政准则》各项规定，成为廉洁自律的模范。要进一步规范纪检监察工作程序，严格规范执纪办案行为，做到秉公用权、廉洁执纪，自觉接受监督，使纪检监察干部队伍成为党和人民完全可以信赖的队伍。
（本报记者 吕佳 整理）
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